为“美丽”注入丰富内涵　三年目标贴近百姓民生

　　杭州西湖区共建共享“全国最美丽城区”

　　“未能抛得杭州去，一半勾留是此湖。”

　　说到杭州的美，不得不提西湖。以西湖为名的杭州市西湖区，更是以“美丽”著称于世。

　　西湖区“美”，因为其自然与人文交相辉映。辖区内拥钱塘江、运河、西湖、西溪而“四水共导”；集“西湖养眼、西溪养肾、西泠养心、西山养肺”而“四养同区”；可谓人气、财气、秀气、灵气“四气兼备”；宜居、宜业、宜学、宜游“四宜同区”；龙坞风暴区、龙井茶、蒋村龙舟和黄龙国际商圈“四龙腾飞”。它不仅是省委、省政府所在地，还汇集了浙江大学、中国美院等著名院校、科研机构200多家，史脉悠远，文风炽盛，具有明显的人文优势。

　　西湖区“美”，因为其经济稳步发展。2008年西湖区实现生产总值363亿元，财政总收入67.54亿元，其中地方财政收入38.37亿元。今年上半年西湖区实现财政总收入45.96亿元，地方财政收入25.29亿元，同比增幅均为10.18%，增幅位列全省第二、全市第一，经济总量在全省90个县、市（区）中排名第5位。

　　拥有这样得天独厚条件与基础的西湖区，要如何实现新一轮跨越式发展？去年，西湖区委、区政府在新一轮解放思想大行动的基础上，提出了“共建共享全国最美丽城区”的总目标，进而细化形成了“生态一流、环境优美，经济繁荣、人民富裕，城乡统筹、全面协调，管理民主、文明礼义，生活安宁、社会和谐”的子目标。今年西湖区深入学习实践科学发展观，在解放思想、集思广益的基础上形成了“共建共享全国最美丽城区”的三年目标（2009-2011）讨论稿，诠释出全国最美丽城区的丰富内涵。

　　日前，西湖区委、区政府在美丽的西溪湿地专门组织了一场关于西湖区“共建共享全国最美丽城区”的三年目标的专家讨论会。从普通百姓、老干部、著名作家、高校负责人、人民子弟兵到专家学者，都成为区委、区政府的座上宾。会上，嘉宾们各抒己见、畅所欲言，不仅给予“三年目标”以积极评价，还为使“三年目标”更完善、科学、平衡，给出中肯建议。

　　西湖区作为全国最美丽城区是毫无疑问的，这个我们其实已经不用讨论了，所以我们现在是，共建共享，大家共同享受，我觉得这个标题起得非常好，不是创建，因为我们已经是最美丽城区。

　　看了报告，我觉得指标定得一点都不低，虽然西湖区在金融危机以前已经成功地进行了转型，服务业达到了79%以上，今后三年维持在80%，指标一点都不低。西湖区去年财政总收入和地方财政收入的增长都在10%以上，很不容易。

　　我觉得目标已经非常细，也非常可行，因为服务业要超过80%看起来不难其实也不容易。服务业有一个特点，受国际和国内总体经济形势的影响很大。上世纪90年代经济高速增长掩盖了很多的社会问题，但是经济不可能永远增长，总有一天要回落，社会问题并没有消失，可能会集中回来。

　　看看从去年9月份的国际金融危机以来，全世界拼命砸钱，经济部分指标回升是完全应该的。但是我发现有一个指标全世界没有回升，就是就业。美国上个月失业率是已经突破了9.5%。所以我想，现在可能就业是硬道理了。

　　所以我最关心几个数据。西湖区的财政收入，在这三年内要保持10%的增长。2007年全国都在欢呼经济总量世界第三，但人均还在世界100名之后。当然杭州的人均收入、排名和地区经济总量排名是非常接近的，不仅在中国，在世界上也是不错的。（最好的发展）要做到两个指标，第一就是城镇失业登记率控制在4%以内，因为这样起码能保证社会稳定。第二就是如果我们的经济增长在10%。失业率控制在4%以内，经济增长在10%——十年前对谁都说是很容易的事情，但是现在不容易，这意味着还有钱继续做我们想做的事情，同时反过来又巩固了社会的稳定。

　　共建共享的提法非常好

　　余华（著名作家）

　　院区合作共创美丽

　　张土乔（浙江大学副校长）

　　看了“三年目标”，我认为它很好地结合了西湖区的实际情况，体现了我们区有一个公仆型、服务型、民本型、民主管理型的区委、区政府。

　　浙江大学主体部分，除了华家池校区以外，基本上都在西湖区。在西湖区的支持下，这几年浙大也发展比较快。但结合这个三年计划，学校还是需要做进一步的工作。当务之急，就是要把浙大科技园打造成能跟下沙开发区、滨江开发区三足鼎立的产业带。要在大学生创业、科技成果转化、孵化这块上面做大做强。

　　第二个就是要配合黄龙国际商圈这块展开工作。原来的设计院，包括其他比较相容的一些产业，能够局部放到西溪校区，也希望逐步成为亿元的楼群里面，把设计院这块产业希望能够做大。

　　第三个是关于国际医疗中心。目前国际医疗中心征地正在进行当中，我们的规划是2500张床位，成为国际上最好的、顶级的医疗中心，希望2至3年能够建成。宜居在西湖、健康在西湖、平安在西湖，这是浙江大学应该做的，希望学校和区里能够尽早对接这块工作。

　　第四是关于创新创业一条街。希望它能够成为一个国际银行业和咨询服务业的重要基地，目前已经在进行当中。创新创业一条街，主要是以高科技的、高效率的人才为依托，实实在在为西湖区做一点工作，这也是浙江大学义不容辞的责任。

　　在三年目标的讨论稿里的“饮用水的水质达标率96%”，我觉得可以再提高点。“经济繁荣，人民富裕”这条里，在三年之内，我们学校应该配合区里培育几家在创业板里上市的企业。

　　看了三年目标，很受鼓舞，也为当时选择在西湖区办学感到欣慰，西湖区也为我们创造了很好的条件。西湖区是最美丽的城区，我们也有信心把我们的校园打造成最美丽的校园，也为西湖区添上一笔。

　　看了最美丽城区的目标，我发现这个目标涵盖了方方面面，也是最具幸福感的城区的目标。看到全国最美丽城区的目标，感到很新很高，各项指标，要求很高，标准也很严。同时也很务实，能操作、便落实、可检查。我还有几点不是很成熟的想法。

　　第一，这个目标还应该让新西湖人、外来务工人员感受到在西湖区工作、生活、学习，有安全感、幸福感、归属感。

　　第二，充分利用、发挥、挖掘现有的资源。要达到全国最美丽城区，眼光不仅仅在国际、国内的知名人士，省内高校有些资源也可以利用。

　　第三，为之江新城发展创造平台，应重点考虑。在三年目标里的规划中，转塘并没有作为重点区域来规划。美院在那边，特别感受到现在规划的重要性、紧迫性。我们校内要造一个民营博物馆，肯定以后也是转塘的亮点。我们也要造国际文化交流中心，下半年要成立的纺织服装研究院，工艺研究院，这些跟整个转塘的科技经济、高科技区域规划、文化创意产业都是共享的。

　　第四，关于环美院创意带和之江艺术社区，可以学上海。同济大学有一个环同济经济圈，政府把大学周边有些住宅迁出去，有些楼宇整合，同济的公司就在这里注册了，利润也上去了，税收也上去了，老师在学校周边比较容易积聚，这也是可以借鉴的模式。

　　第五，打造美丽城区，关键是人的素质。要关注继续教育、终生教育，加强社区教育。

　　美院也要添上一笔美丽

　　钱晓芳（中国美术学院党委书记）

　　我对西湖区提出“共建共享最美丽城区”目标的了解，最初还是来自于社区。记得去年春节前夕，社区干部专门上门给我递了一个报告，就是关于这目标，他还向我讲解具体内容，让我印象很深。

　　我虽然是外地人，在杭州生活了十几年了，对杭州的感受也更多的来自于西湖区，因为工作在西湖区、住在西湖区、小孩读书在西湖区，如果不出门，几乎一天24小时都在西湖区呆着。这几年来确实感受到了西湖区的种种变化，每次出差回来，如果时间长一点就会发现街道又变了、这个墙上又多了几幅画、那个墙上又多了几首诗，很多细节充分体现了每天的变化。每次外地有客人过来，跟他们讲杭州的时候，也是从我们对杭州这个城市、对西湖区的感受谈起，比较能打动他们。

　　从工作角度来说的话，因为这几年对杭州的报道，大部分也是跟西湖区有关。我们的记者写关于杭州的幸福感从哪里来、关于杭州经济转型升级、杭州和谐之城、品质之城的报道，里面使用的材料、采访的很多人以及很多细节，实际上都是西湖区的一些东西。

　　对于“三年目标”，我有个不成熟的建议。杭州大量的文化、教育、经济资源集中在西湖区，而西湖区城中有乡、乡中有城，大量市民和农民，不同城市的人都交织在一起，这里可能会牵涉到资源分配的公平性问题。所以也希望我们在共建共享发展过程之中、在实现最美丽目标的过程之中，要能充分关注资源分配的公平。

　　美丽随处可感知

　　柴骥程（新华社浙江分社副总编）

　　我认真拜读了“三年目标”，感到它目标明确，重点突出，特点突显，措施制定科学合理，具有很强的前瞻性，让我们备受鼓舞。作为驻西湖区的人民子弟兵，我们欣喜地看到当地经济建设的突飞猛进，在饮“四水”、纳“四气”的同时，也深刻认识到，共享共建，我们有责任有义务为西湖区的建设尽一份力。

　　当前，在西湖区委、区政府建设现代服务业强区三年行动计划和建设生活品质之城的目标指引下，我们将继续弘扬我师铁心跟党的磐石信念，百折不挠的硬骨雄风，始终与西湖区人民同呼吸、共命运。随时听从党和人民的召唤，哪里有险情，哪里就是我们的战场；哪里有需要，哪里就有我们的身影。我们有信心为和谐、健康发展作出新的更大的贡献。

　　哪里有需要，哪里就有我们的身影

　　丁炜

　　（驻西湖区73021部队副参谋长）

　　我有几点具体建议。首先要在现在的体系之下把美丽做深化。要做足“美丽”的文章，我们拥有双西，西湖、西溪，应该关注城市建设里尤其应该注意的水系、群山色块的打造，建筑天际线，这是构成美丽风景的要素。要创造美丽传说——文化创意产业。应该让西湖西溪成为新的美丽传说产生的地方，应该关注、引导、培养一些影视基地。要发展美丽产业，有必要在西溪这些风光优美的地方关注发展一些婚恋、疗修养产业。

　　二要关注产业转型。现在三年目标里农业休闲、乡村旅游、之江新城有体现，我认为还应该对休闲经济、生态经济、低碳经济、老年经济进行引导。

　　三是在空间布局上，现在产业的空间布局上包括休闲经济、老年经济和低碳经济都应该关注三个板块：大西溪板块、沿江板块、环西湖群山板块。

　　做足深化“美丽”的文章

　　周少雄

　　（西湖区委咨询委员会成员、杭师大区域文化与经济研究院院长、教授）

　　我想谈下对目标本身制定的看法。首先，这个三年目标的制定还是比较切合西湖区实际的。这个目标从五个方面来制定，这五个方面应该说是概括了整个的情况，从社会、经济、城乡建设、人民生活各个方面都概括到了，比较全面，而且具体的数字制定也是切合实际的。第二，这个三年行动的制定也是有依据的，基本上依据了我们区委七届八次、九次会议的精神，这个会议的精神也是全委会讨论通过的。再一个还有区政府的工作报告，人代会讨论通过的，所以根据这三个文件，作为依据来制定三年目标应该说是贯彻了区委的意图、人代会的意图。第三，我听说制定这个目标，开了很多座谈会听取了各方面的意见，应该说是有群众基础的。今天又召开了讨论会，通过大家的讨论，这个目标经过修订，会更加完整。

　　韦忠荣

　　（老干部代表、原区人大常委会副主任）

　　目标制定

　　有理有据

　　看了三年目标后感受很深。三年目标有个最大的特点是主题突出，彰显特色。这里的主题应该是最美丽。三年目标非常明确、系统、全面，包括了人、自然、社会和经济。像“生态一流、环境优美”，把环境、生态放在最前面，体现了环保、生态意识。“经济繁荣、人民富裕”体现了执政为民的精神。“管理民主、文明礼仪”，体现了以人为本的思想。“生活安宁、社会和谐”，体现了和谐社会的现代理念。三年目标和以往看到的计划目标非常大的不同之处是数据非常确凿，用数据说话，操作性很强。比如说水合格要达到多少，优质教育要达到多少，非常精确。此外，三年目标让我们感到西湖区前景美好，感觉精神振奋。

　　西湖区共建共享全国最美丽城区，要加强宣传力度，提高民众的知晓率，激发群众共建共享的积极性。可以在目标里再设置两个数据，一个是群众的知晓率；第二是满意率，看三年以后老百姓是不是都满意了。

　　石卫东

　　（西湖区政协委员、民主党派代表、翠苑第二小学校长）

　　目标系统全面

　　令人振奋

　　在西湖区委、区政府的正确领导下，西湖区取得了巨大的成绩，经济总量、环境民生、治安等方面都走在前列。现在西湖区正在大步的向“全国最美丽城区”迈进。共建共享全国最美丽城区三年目标涵盖了政治、经济各方面，既可以通过努力达到，也有一定的难度，目标的制定符合科学发展的要求，符合西湖区的实际，也符合西湖区全体老百姓的要求。

　　要完成三年目标，我觉得一要加强宣传，使西湖区的目标、任务深入人心；二要提高干部队伍和居民群众的素质，只有干部提高了素质才能干好事、才能达到目标，居民群众的素质提高了才能形成良好的氛围；三是加强督促，确保目标按时、保质保量完成。

　　符合当地实际

　　符合百姓要求

　　陈珍珠

　　（杭州市平民英雄）

　　我认真阅读了三年目标的具体的内容，感觉到目标彰显出的几大特点充分体现了区委、区政府务实、高效的作风。第一，通篇目标计划都进行了量化，我发现涉及具体目标的就有107个数字。第二，三年目标把民生问题真正摆在了首位。目标当中提出的40个字、5句话，无一不关注到民生问题。第三，三年目标的具体实施措施明确。第四，通篇语言精练，文风清晰，用我们人民群众听得懂、愿意听、记得住也是能管用的一句话、一些数字做了具体的阐述。

　　当前，金融危机对我们的影响还没有真正退去，我们全体西湖人民，在如何提高生活质量、共建共享全国最美丽城区上，对我们的区委、区政府寄予了莫大的厚望。今天，我作为基层的代表，看到了这个目标，觉得这个目标是给全区人民吃了一颗定心丸，为我们描写了一幅全国最美丽城区的宏伟蓝图。

　　给百姓吃了

　　定心丸

　　郦雨霞

　　（西湖区基层代表）

　　西湖区共建共享全国最美丽城区三年目标（讨论稿）

　　（2009-2011）

　　总目标：共建共享全国最美丽城区

　　子目标：

　　生态一流、环境优美，经济繁荣、人民富裕，城乡统筹、全面协调，管理民主、文明礼义，生活安宁、社会和谐。

　　三年目标：

　　——生态一流、环境优美。坚持保护第一、生态优先。深入实施“环境立区”和“城市化带动”战略，全面推进生态区建设，到2011年使循环经济得到长足发展，环境质量明显改善，资源利用效率明显提高，可持续发展能力进一步增强，彰显清洁、亲水、清静、绿色、无视觉污染的城区特色。（等）

　　——经济繁荣、人民富裕。坚持科学发展，立足区情特色，加快产业结构优化升级，推进“四建四创”战略，强化招商引资、项目推进、协税护税，到2011年，西湖区经济实现跨越发展，人民生活更加富裕。（等）

　　——城乡统筹、全面协调。通过发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制，到2011年，把我区农村建设成布局合理、环境整洁、设施齐备、秩序优良、村民富裕的新农村（社区）。（等）

　　——管理民主、文明礼义。社会主义政治文明和民主法制建设进一步加强，利益诉求渠道进一步畅通。引导广大群众用正确的方法、正确的手段、正确的时机行使民主权利，认真落实“四问四权”，积极探索民主促民生工作机制。群众性文明创建活动的内涵不断拓展和深化，市民文明素质和城市文明程度大幅提升。（等）

　　——生活安宁、社会和谐。着力构建与经济基础相匹配的社会公共服务体系，确保新增财力70%以上用于改善民生，教育、医疗、文体、科技等功能布局进一步优化，社会保障体系更趋完善，城乡居民就业保障机制进一步健全，农村居民养老保险制度基本建立，社会救助机制进一步优化，社会发展更加和谐。全区社会安定有序，人民群众幸福感不断增强。（等）