治水安澜为民生

　　——岱山县建设现代水利荣获“大禹杯”银奖探秘

　　■ 纪念改革开放30周年·聚焦第14届水利“大禹杯”

　　主持：张萍 常撷 E-mail:zjreport@163.com

　　【前 言】 大禹治水，“十三年于外，三过家门而不入”，为华夏文明的延续与繁荣立下卓越功勋，其“科学、奉献、协作”的治水精神至今熠熠生辉，令人仰止。浙江省水利“大禹杯”奖，是我省水利最高奖，由省政府于1995年设立，对每年全省水利佼佼者给予褒扬，旨在发扬大禹治水精神，激励各地政府不断开创水利工作新局面，治水安澜，造福人民。

　　本篇主角——岱山县，为本届“大禹杯”银奖获得者。由于地处海岛，岱山县格外重视水利工作，把之作为振兴海洋经济、强化农业基础和造福全县人民的一项重大战略任务来抓。近几年来，岱山县拓宽治水思路，积极推进传统水利向现代水利、工程水利向资源水利转变，成效十分显著。

　　一个总人口仅19.5万人的海岛小县年水利投入达到38101万元；一个大海环绕的弹丸之地通过机制与技术创新成功破解海水淡化难题；虽居海岛，汪洋阻隔，但全县城乡自来水普及率达到99%以上，基本实现饮水安全全覆盖。这就是岱山县，浙江省第14届水利“大禹杯”银奖获得者。

　　岱山县地处我省北部沿海舟山群岛中部，钱塘江口外南端，全县由404个岛屿组成。由于海岛特殊的地理位置，决定了岱山县是一个易涝易旱、非涝即旱的自然灾害多发地区。针对这一实际，长期以来，岱山历届县委、县政府都把搞好水利建设作为振兴岱山经济、强化农业基础和造福全县人民的一项重大战略任务来抓。经过全县人民的艰苦奋战，水利建设取得了巨大成就。特别是近几年来，岱山县委、县政府进一步拓宽治水思路，积极推进传统水利向现代水利、工程水利向资源水利转变，水利建设投入力度进一步加大，继千里标准海塘加固之后，大陆引水、海水淡化、骨干水库、千库保安、海涂围垦、千万农民饮用水工程、陆岛水网以及万里清水河道建设等重点水利工程建设如火如荼地展开，岱山水利迈入了一个新的发展时期，为社会主义新渔农村建设作出了新贡献。

　　防汛防旱弦紧绷

　　岱山县扎实推进防汛防旱工作，使得该县防汛防旱能力不断提高。

　　至2002年，岱山县完成了29条共64.5公里的标准海塘，建成了被老百姓称为生命线、幸福线、风景线的环岛海上长城，能抵御50年一遇的强台风。

　　2003年，岱山县建成10.17公里的城镇防洪工程，提高了城区防御风暴潮能力，结束了高亭城区遇大潮暴雨大面积受淹的历史。

　　去年，岱山县安装完成县级防汛会商系统。在此基础上，今年又在高亭、东沙、衢山、长涂、秀山等7个乡镇安装完成了防汛会商系统，为防汛抗台决策指挥提供可视化平台，提高了全县防汛信息化水平，确保防汛抗台会商、决策、指挥畅通及时。

　　此外，岱山县初步建立了以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制体系、防汛决策指挥体系、防汛抢险队伍和物资储备体系及横向到边、纵向到底的防汛预案体系。同时，注重预案的实战演练，切实提高防灾减灾综合能力。

　　破解水资源制约

　　岱山是个资源性缺水的海岛县。人均水资源拥有量为484立方米，仅为全省人均拥有量的18％。降雨量年内分布不均，水资源空间分布不均，如梅季不明显、台风不带来雨就会出现干旱危险。近年来，随着经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，岱山县水的供需矛盾越来越突出，水成了制约岱山县经济社会发展和人民生活水平提高的主要因素。

　　为解决水资源缺乏问题，岱山县成立了全省首家水务局，采用多条腿走路的方式，在充分挖掘境内水源的基础上，本岛、长涂岛以引水为主，海水淡化为补充；衢山岛、秀山岛以海水淡化为主，加快建设大陆引水工程和海水淡化工程。在2006、2007年建设完成岱山本岛、长涂岛各5000吨/日的基础上，还在今年1月份完成了岱山本岛至长涂岛引水工程，4月份完成了岱山本岛大陆引水应急工程。秀山岛3000吨/日、衢山岛5000吨/日海水淡化工程也于今年10月投产出水，全县海水淡化规模达到1.8万吨/日。

　　大力开发利用本地水资源。目前，岱山已建成总库容200万方的枫树水库、库容70万方的新罗家岙水库、岱南翻水泵站、枫树翻水泵站、岱东冷坑拦蓄引水、衢山北扫箕拦蓄引水等一系列水利工程，使主要大岛的水资源缺乏问题得到有效缓解。

　　

　　城乡供水一体化

　　

　　近几年来，岱山县共投入6000多万元实施城区周边、岱东至高亭、东沙至岱西、四平至万良、四平至岛斗等供水管网联网工程。

　　强化区域供水优势。2003年以来，岱山县加大了对区域供水的调整力度，对乡镇自来水厂采取撤并、收购等形式，由原来的16家合并成6家，逐步形成了以岛为片的供水新体制，以岛为主的城乡供水一体化格局已经形成，区域供水优势得到进一步体现。建成了落沙湾新水厂、扩建了小高亭水厂、秀山水厂、泥峙水厂、长涂水厂等工程，使全县自来水普及率提高到了99%以上。

　　据统计，4年来，岱山共新建、改造主管网130多公里，解决了7万余人的饮用水不安全问题，提前一年完成《岱山县“十一五”农村饮水安全工程规划》中饮用水不安全人口解困任务，到今年底，除列入小岛迁移的农村地区外，岱山全境基本实现饮水安全化。

　　夯实农田水利基础

　　近几年，岱山全县共整治河道90余公里，标准河道41公里，极大地提高流域排涝标准，解决长期以来遇雨即涝、遇雨即灾的问题，促进了区域农业的发展，为新渔农村建设创造条件。

　　自2003年开始抓好千库保安工程建设，岱山县至今已经基本完成30座小（二）型以上水库的达标工作，恢复防洪面积3500亩、库容300万方、供水量450万方、灌溉面积2400亩，水库环境得到明显改善，达到标准化水库“安全、高效、美丽”的要求，同时大大提高抗御自然灾害的能力，减轻全县防汛压力，人民生命财产安全保障系数大为增强。

　　节水社会雏形显

　　水是宝贵的资源，对于缺水的岱山县来说，体会犹深。近年来，岱山县一手抓开源，一手抓节流，全面建设节水型社会。

　　农业节水方面。岱山县加快农业产业结构调整，有序开展水改旱工作，推广应用节水新工艺、新技术，在骨干水库引水口建设计量设施，实现总量控制和定额管理；实施农业用水考核定额，节余进行奖励，充分挖掘农业节水潜力。

　　工业节水方面。岱山县充分利用海水，增加节水生产线，加大水资源循环利用力度；实行计划用水，对新入户的重点骨干企业采取水资源论证制度。

　　生活节水方面。岱山县加大城乡管网和“一户一表”改造力度，减少居民生活用水的无效浪费；鼓励和引导居民积极更换现有住宅中不符合要求的用水器具，出台《高亭城区居民生活用水梯级水价实施方案》，促进居民节约用水和合理利用水资源。

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　　柯城区是国家历史文化名城衢州市主城区，历史悠久，文化深厚，区位优越。柯城区高度重视治水问题，强调水利不仅是农业的命脉，更是经济社会发展的基础。近年来，柯城区以人为本，树立正确科学的发展观和政绩观，以兴利除害、开源节流、防汛抗旱为目标，有力推动水利事业健康持续发展。千万农民饮用水工程、千库保安工程、千万亩十亿方节水灌溉工程、万里清水河道工程的实施，有力地促进了农民增收，农村面貌改善，推进了社会主义新农村建设。河道堤防加固工程、恒丰电站以及面上农田水利工程等一大批水利水电工程建成后，有效地增强了河道调洪蓄水能力，保障了工农业和城区生活用水，为全区经济社会又好又快发展保驾护航。

　　

　　防汛防旱保平安

　　

　　防汛防旱防台风，减少灾害损失是水利工作的最基本职责。

　　柯城区委、区政府高度重视防汛防旱工作，主要领导多次强调，亲历亲为。区防汛防旱指挥部着力完善乡镇（街道）、部门一把手为中心的各项防汛责任制。各乡镇（街道）、相关部门建立健全了水利工程（含在建工程）保安责任制、病险水库除险加固责任制、灌区渠道安全度汛责任制、水库防洪调度责任制等各项责任制。区政府还与各乡镇（街道）签订防汛责任书，要求各乡镇（街道）与各水库、小流域沿线村庄签订防汛责任书，进一步明确职责，做到事事责任明确，件件责任到人。

　　完善预案，认真做好防汛物资准备。目前，柯城区已经形成较为完整的区、乡、村三级预警体系，应急保障体系日趋完善；编制《柯城区农村小流域防洪避洪规划》，重点小流域防洪避洪工作，做到“四个定”（定责任、定制度、定人员、定经费）；区防汛办还经常举办小型水库巡查人员培训班、小流域山洪灾害预警员培训，普及防汛基本知识。去年6月7日，他们在九华乡大侯村举行了防御小流域山洪灾害实战演习，充分检验防御小流域山洪灾害实战水平和突发险情的应急处置能力。今年6月份，柯城区把防汛抢险演习扩大到每个乡镇。在物资准备方面，柯城区防汛办事先准备了救生衣、应急灯、编织袋、发电设施等大量物资，还与市乌引水电建筑工程公司组建了柯城区防汛抢险机动队，配备了抢险机械设备12台。各乡镇（街道）也准备了相应的物资，并根据就近准备、方便使用的原则，建立健全防汛抢险队伍。

　　科学调度，坚持防汛防旱两手抓。在各级领导的重视和科学决策下，去年柯城区各类山塘水库、小流域、水利工程都经受住了考验，没有出现大的汛情和灾情。在抗旱方面柯城区更是做到了早预防，早调度，占主动。年初就开始安排部署抗旱水利设施地修复修建，购置活动灌溉水泵，开挖深水井。该区去年还对万田乡白渡片灌区等投入资金268万元，新建机埠2座，解决灌溉面积3000亩，历史遗留多年的水事纠纷得到解决，得到省水利厅专家领导充分肯定。旱情露头时，该区就对防旱工作进行部署，并制定应急预案，积极做好调水工作，力争将旱情控制在萌芽状态。

　　民生水利显和谐

　　近年来，柯城区以“和谐水利”为主线，着力从生活用水、生产用水、生态用水三个角度，积极推进千库保安、农民饮用水、万里清水河道、千万亩十亿方节水灌溉工程等重点水利工程建设，以点带面开展了大规模的水利建设活动，成效明显。

　　从生活用水入手，实施农民饮用水工程，改善农民饮用水条件。2007年，柯城区实施了航埠镇、信安街道和荷花街道等4处省级农民饮用水工程项目以及6处区级面上小型农民饮用水工程。投资1972万元，受益10个行政村，受益人口2.25万人，超额完成省下达年度计划任务。为确保工程质量，柯城区严格执行项目招投标制度、村民代表议事制和民主管理监督制，同时，建立长效管理机制，引导农民对饮用水设施进行自主管理，确保饮水工程能够充分发挥效益，服务广大农民群众。

　　从生产用水入手，实施千万亩十亿方节水工程，提高农业综合生产效率。2007年实施的项目是石梁镇坎底片，灌区灌溉总面积1000亩，其中900亩采用滴灌，100亩采用喷灌，总投资256万元。项目建成后，将明显改善农业生产条件，使柑橘基地亩产增产500公斤，优质果率提高近20%，每亩经济效益提高805元左右，有效地促进农业增产、农民增收，得到水利部有关领导专家的好评。

　　千库保安，保障农民安居乐业。按照省里统一部署，早在2003 年，柯城区即对全区47座小（二）型以上的水库，进行了全面检查，并于同年7月编制完成《柯城区千库保安工程专项规划》，计划用五年时间，对全区31座水库实施千库保安工程。2007年，全区完成投资7800万元，按要求如期完成13座千库保安工作。预计今年又将完成6座水库和11座山塘的除险加固工作。

　　从生态用水入手，实施万里清水河道工程，改善农村生态环境。柯城区去年全年共完成清水河道建设16.5km，完成投资3034万元，超省水利厅下达的13公里的计划。实施过程中，柯城区引入生态景观理念，得到省水利厅领导的高度肯定。为配合新农村建设，柯城区在九华乡寺坞村庙源溪寺坞段开展了500米的清水河道建设，投入资金137万元，有效地改善寺坞村生态景观环境。此外，柯城区还重点开展航埠镇上塘周防洪堤工程建设。去年实施的“农村环境五整治一提高工程”，把清水河道建设与农村河沟池塘清淤整治相结合，全年共完成河沟池塘整治75个，河沟62.28公里。对今年省里下达的40km清水河道实施任务，目前柯城区已提前全面完工。

　　严格执法促规范

　　依法治水是水利事业可持续发展的保证，柯城区注重严格水利执法，强化水政监督管理。

　　2007年度，柯城区水政执法人员持证率达100%，违法案件查处率和办案依法行政率达100%。实施取水许可单位6家，对所有取水单位重新核定了用水量，为执行水资源费征收新标准和增量收费奠定了基础。同时，强化河道采砂管理，开展弃碴整平专项整治活动，将弃碴整平纳入日常的管理工作中，强化弃碴保证金的作用，全年完成整平弃碴5万立方米。

　　水资源管理日趋规范。柯城区认真贯彻《行政许可法》，全面推行取水许可制度，办理取水许可证6本，取水许可发证率达100%，发证单位取水计量装置安装达100%，取水许可证年审率达100%。

　　水保监督有序开展。着手制定《柯城区“十一五”水土保持治理规划》。2007年度，柯城区区级以上立项开发建设项目12处，按照“三同时”的要求，共编制区域范围内重点建设项目水土保持方案12处，编报率达100%。对于所有开发项目，都严格按照《柯城区水土保持方案实施监督程序》执行。2007年6月，柯城区国土、水利、环保、安监、公安等部门组成检查组，对部分重点矿山进行了联合检查。

　　规费征缴应收尽收。根据省、市有关规定，柯城区足额上缴水资源费和采砂管理费。按新标准，2007年度按新标准应收水资源费10.54万元，实收10.54万元。征收率为100%。无违法减免现象发生，并且全部使用“省水资源费专用发票”和“省非税收入统一票据”。对于采砂管理费征收，柯城区亦严格按照有关规定不折不扣地加以执行。

　　行政审批优质高效。2007年度，柯城区行政服务中心水利窗口审批水政、水保等项目68项，全年12个月被行政服务中心连续评为“五星级”优质服务窗口。

                            

　　——柯城区构建“和谐水利”荣膺“大禹杯”铜奖

　　兴利除害 造福桑梓

                            

                            

　　■ 纪念改革开放30周年·聚焦第14届水利“大禹杯”

　　主持：张萍 常撷 E-mail:zjreport@163.com

　　【前 言】 大禹治水，“十三年于外，三过家门而不入”，为华夏文明的延续与繁荣立下卓越功勋，其“科学、奉献、协作”的治水精神至今熠熠生辉，令人仰止。浙江省水利“大禹杯”奖，是我省水利最高奖，由省政府于1995年设立，对每年全省水利佼佼者给予褒扬，旨在发扬大禹治水精神，激励各地政府不断开创水利工作新局面，治水安澜，造福人民。

　　本篇主角——衢州市柯城区，为本届“大禹杯”铜奖获得者。近年来，柯城区以人为本，以科学发展观为指导，兴利除害，开源节流、防汛防旱，水利各项事业健康持续发展，为柯城新农村建设和全面建设小康社会提供了强大的支撑。

　　河道清清美如画

　　石梁坎底喷灌