浙江省人口和计划生育委员会

　　着力为浙江建设小康社会

　　营造良好的人口环境

　　改革开放30年来，在各届省委、省政府的高度重视下，在人民群众的理解支持和各级干部的努力下，浙江省的人口和计划生育工作取得了一定成绩，总体水平一直走在全国先列。

　　浙江全省人口计生工作从上世纪50、60年代的酝酿、试点，经过反复，到70年代初开始全面推广。在以后的三十多年中，从努力降低生育水平，遏制人口过快增长势头到连续25年（1983年～2007年）保持低生育水平，少生人口2600多万，为缓解人口增长过快对经济、社会、资源、环境的压力，为浙江省的经济社会快速发展和全面建设小康社会、提前基本实现现代化，作出了重大贡献。2003年以来，全省总和生育率保持在1.5以内，人口出生率保持在10％。左右，人口自然增长率保持在5％。以内。2003年至2007年，常住总人口由4680万增加到5060万。2007年的成绩更是可圈可点，根据年度考核结果，全省11个市均达标，全省常住人口出生数控制在52.1万人以内，较好地完成了国家、省委和省政府下达的各项计划指标，为浙江经济社会的可持续发展作出应有的贡献。

　　创新机制 关注民生

　　浙江人口计生工作的特点与经验

　　浙江的人口计生工作取得如此令人瞩目的成就，究竟有什么特点和值得借鉴的经验呢？经回眸和总结，主要表现在以下几方面。

　　首先是坚持严格执行计划生育政策，全省已连续25年保持低生育水平，“低出生、低死亡、低增长”的现代人口再生产类型较早地进入稳定时期。由于缓解了人口增长，浙江较好地保障了经济社会快速发展和全面建设小康社会，2007年浙江省的人均GDP突破4000美元，列全国第四。

　　其次是在全省展开卓有成效的人口和计划生育综合治理。多年来，省委、省政府始终把人口控制作为高层次的宏观调控，落实了党政一把手亲自抓、负总责、目标责任制和“一票否决”制，并把人口计生工作纳入了《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》重要内容之中，将人口计生经费投入作为基础性投入，并纳入公共财政予以保障。

　　第三是坚持机制体制创新，在省委、省政府的领导关怀下，全省人口计生系统坚持与时俱进、大胆创新，坚持宣传工作先行，引导群众生育观念和行为的转变，推进综合改革，落实了一系列政策措施，极大地推动了工作思路方法的“两个转变”。同时，进一步强化以人为本理念，形成了人口计生工作“科学发展、和谐计生”的新思路，即在总体要求上紧紧围绕“两手抓”（抓低生育水平的稳定、抓统筹解决人口问题），在工作方向上着力实现“两个提高”（提高依法管理水平、提高群众满意程度），在工作思路方法上切实推进“两个转变”（从过去以行政管理为主向依法行政、优质服务、利益导向和综合治理转变，从单纯追求人口数量控制向既控制数量、又统筹人口发展转变）。

　　第四是长效运行机制基本建立。在2004年省人口计生委更名后，积极履行新增职能，人口发展战略研究长效运行机制基本建立。“十五”期末，首次开展了省人口发展战略课题研究，取得重要成果，为科学制定省“十一五”规划提供了人口发展基础性数据和决策依据。课题成果曾获全国人口计生系统软科学评比一等奖。2006年以来，又开展了省际人口迁移流动对我省人口发展态势影响等4项重点课题研究，进展顺利。

　　第五是重视关注民生问题。2003年以来，全省人口计生系统对完善计生利益导向机制进行了新的探索，在全国率先建立了计生公益金制度。根据国家部署，2005年后经过试点在全省全面实施了农村计生家庭奖励扶助制度，将在2008年部署全省全面实施独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。同时，各地还通过落实法律法规规定的奖励保障政策、实施新家庭计划“少生快富”项目，制定和落实在就医、求学、就业和社会保障等方面的优先优惠政策。

　　第六是推进技术服务体系改革，提升为民服务的能力和水平。全省人口计生系统继承和创新以往经验，从完善服务平台、提高技术服务能力入手，制订并实施技术服务“二次发展”计划，从标准规范、经费立项、规划部署等方面，重点引导各地加快县级指导站标准化建设步伐，强化服务理念，改善服务设施，优化服务环境，提高服务能力，健全完善基层技术服务体系，努力提高群众的满意度。

　　

　　抓住机遇 迎接挑战

　　2008年全省人口计生工作重点

　　浙江人口计生工作虽然取得可喜成就，但今后一个时期我省人口发展呈现出前所未有的复杂局面，将相续迎来总人口、流动迁移人口、劳动年龄人口、老年人口“四大高峰”的挑战。

　　2008年，是充满机遇的一年，它将迎来改革开放三十周年和北京奥运的隆重举办。浙江省人口计生系统全体干部职工将满怀豪情、克难攻坚，为完成2008年全年目标任务而竭尽全力。浙江人口计生工作2008年的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大、省第十二次党代会和省“两会”精神，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》，继续按照“科学发展、和谐计生”的新思路，进一步解放思想，改革创新，转变作风，关注民生，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，努力为我省实施“创业富民、创新强省”的总战略、建设惠及全省人民的小康社会创造良好的人口环境。2008年的主要目标是：1.低生育水平继续保持稳定。全省常住人口出生数控制在61.5万以内，人口自增率控制在6.20％。以内。2.统筹解决人口问题取得新进展，使人口发展与资源、环境和经济社会发展相协调。3.人民群众对人口计生工作的满意程度进一步提高。围绕上述总体要求和主要目标，2008年要着重抓好以下几方面工作：

　　首先是牢固坚持控制人口增长、稳定低生育水平。全省人口计生系统，必须进一步强化党政领导责任意识、部门协调履职意识和公民守法意识，坚持不懈地保持人口问题综合治理的正常态势。要继续坚持党政一把手负总责不放松，坚持依法行政和执行现行政策不放松，坚持目标责任考核和执行“一票否决”制不放松，坚持稳定队伍、夯实基层基础不放松。

　　其次是要以“创新、统筹”的理念方法，解决人口计生工作重点难点问题。在各级党委、政府的领导下，加强部门协作，坚持“属地化管理、市民化服务”理念，重点在建立和落实信息共享、责任考核、经费保障等制度上下功夫，认真实施“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的省内流动人口计划生育“一盘棋”管理服务方案。要认真落实好省政府出生人口性别比专项治理工作会议精神，进一步遏制出生人口性别比偏高势头。要坚持公开公平，依法加大社会抚养费征收力度，对“名人”、“富人”违法生育的要做到依法足额征收，切实体现法律法规的严肃性和震慑力。

　　第三是要认真维护和实现人民群众生育和生殖健康方面的合法权益。牢固践行“民本”、“民生”理念，充分发挥5万多人口计生专门队伍的网络优势，为民多办实事。要认真落实政府的利益导向机制，实施好农村计生家庭的奖扶制度和独生子女死亡伤残家庭的特扶制度，完善“公益金”管理使用办法和“少生快富”项目的运作方式，探索农村计生家庭养老保障工作。在省政府的牵头下，与卫生、民政等部门分工合作，认真做好免费婚检、免费孕前优生检测工作。要协同做好城乡妇女生殖健康普查工作，继续认真实施技术服务“二次发展”计划，做到新增财力全部用于育龄人群的服务上。要严格依法行政，认真处理来信来访，维护人民群众合法权益，确保不出恶性案件。

　　第四是切实做好人口发展战略研究工作。根据我省未来人口发展的走势和群众的现实利益进行深入研究，科学论证，为省政府决策提供翔实的依据。同时把出生缺陷干预问题列入2008年重点课题，边论证、边实施，努力遏制我省出生缺陷走高势头。另外，要认真组织开展“十一五”人口发展规划中期评估工作，对我省人口发展控制性指标作出相应调整建议，以增强规划的宏观调控作用。

　　全省人口计生系统全体干部职工有信心有决心，一定要圆满完成2008全年目标任务，为浙江建设小康社会营造良好的人口环境。