打造杭州RBD

　　构建和谐新上城

　　上城区东临钱塘江、西濒西湖、南枕吴山，地处杭州独特的地理位置。上城区历史街区、历史建筑集聚，历史文化底蕴深厚，最能体现杭州城市特色和品位。

　　近年来，杭州市委、市政府对推进上城区重点工程建设高度重视，市直有关部门给予了大力的支持。上城区紧紧围绕“打造杭州RBD（休闲商务区）”这一目标，上下团结一致，敢于拼搏，相继完成了湖滨一期、清河坊一期、南山路东侧综合整治等工程，顺利启动了望江地区改造工程，极大改善了城区面貌，提升了城区品位，增强了竞争力，促进了经济社会的协调发展。特别是今年以来，全区上下紧密配合，敢于攻坚，伍公山景区、湖滨二期、清河坊二期等工程的拆迁工作取得了较大的突破，为整体推进重点工程建设创造了良好的条件。

　　上城区既是杭州主要的历史文脉集聚地，现在又面临着打造旅游休闲商务区的重任，区委、区政府如何实施？上城区委书记张鸣放、区长徐祖萼为我们描绘了未来的蓝图，谈了今后的思路。

　　打造杭州RBD，必须牢固树立“保护第一、应保尽保”的观念，发掘历史人文，做好历史文脉保护工程，坚持因地制宜、分类指导，敢于创新，扎实做好历史建筑保护工作，为传承杭州历史文脉作出应有的贡献。为此，要通过加快推进望江地区改造和农居中心建设等工程，加大安置房建设力度，为上城历史建筑保护特别是湖滨、清河坊、南山路等区域内的历史建筑保护创造良好的条件，稳步推进历史建筑保护工作。

　　打造杭州RBD，整体推进重点工程建设， 具体地讲，整体推进可以分三个层次：

　　一是建设改造。就是对单位和居民实施搬迁，实施保护改造或重新建设，实行功能置换。主要是望江地区建设改造、农居点安置房建设。

　　二是综合整治。就是与历史建筑保护、危旧房改造、背街小巷改善有机结合起来，对居民不能搬迁的历史建筑、危旧房进行就地改造，改善原住民的居住条件。主要是加强湖滨二期、清河坊二期、玉皇山以南地区综合整治。

　　三是清理整顿。就是实施背街小巷改善、立面整治、亮灯工程、绿化改造，加强管理，整顿秩序，改善环境。

　　全区的总体目标是：力争用2~3年的时间，基本完成全区各项重点工程建设，并把湖滨、清河坊、南山路、解放路打造成杭州由“旅游城市”转变为“城市旅游”的示范区。

　　具体分3个时间段来实施：

　　第一阶段（2006年），是加快推进全区重点工程建设阶段。全面完成伍公山和吴山路、龙翔里拆迁，全面启动、加快推进工程建设；全面启动、加快推进全区老房子保护修缮工程；加快推进望江地区建设改造和安置房建设；全面完成全区背街小巷改善工程。

　　第二阶段（2007~2008年），是基本完成全区重点工程建设阶段。基本完成湖滨二期综合整治工程；基本完成河坊街二期工程建设；加快推进老房子的修缮保护工程。

　　第三阶段（2009年~2010年），是全面改善城区面貌阶段。全面完成老房子保护修缮工作；积极参与市地铁网络建设；望江地区改造、农居中心建设初具规模，成为人居环境优美、配套设施齐全、与钱江新城相呼应的现代化精品住宅区；主动衔接吴山景区整治、南宋皇城遗址保护工程，加快推进中山中路和吴山周边地区、玉皇山以南地区的环境整治，大力改善老城区面貌。

　　打造杭州RBD，湖滨是核心，清河坊、望江地区是重点。在具体推进过程中，区委、区政府将突出抓好五方面的工作：

　　一是要突出湖滨龙头带动。湖滨二期综合整治工程是整体推进全区重点工程建设的龙头，要以湖滨综合整治整体带动全区的旧城改造、安置房建设、背街小巷改善以及环境整治。通过“三个打造”，即打造西湖的门厅、打造杭州RBD核心功能区、打造杭州历史建筑博物馆，成为杭州从“旅游城市”向“城市旅游”的最大的示范区。湖滨二期综合整治工程主要是对“4+1”地块实施保护改造。“4”即对湖边村、劝业里、思鑫坊、群英饭店4个历史地段实施居民搬迁、建筑复原和功能置换；“1”指中华饭店地块实施拆迁改造和功能置换。按照“先易后难”的原则，2006年下半年完成湖边村、劝业里、群英饭店、中华饭店4个地块的搬迁；2007年初启动、9月底前完成思鑫坊地块的搬迁。各个地块的保护修缮工程，力争在搬迁完毕后一年内完成；同步实施、整体推进湖滨二期范围内的老房子保护、背街小巷改善、绿化调整、亮灯工程以及业态调整， 2008年底全面完成湖滨二期综合整治工程。

　　二是要以人为本修缮保护。上城区要以保护历史建筑、改善居民居住条件为工作重心，以5年内基本完成老房子维修保护为目标，以5年内基本完成安置房建设为保障，扎实推进上城区老房子修缮保护工作。要区别情况，分类实施，对历史建筑坚持保护为主；对危旧房坚持改善为主，通过采用地块改造拆迁一批、街区保护修缮一批、环境整治改善一批的“三个一批”方式，加快保护修缮工作进度；同时，要注重“点”和“面”的结合，在抓好成片老房子修缮保护工作的同时，加强对零星危旧房的维护修缮工作，确保居民群众生命财产安全。

　　三是要集中力量攻下拆迁。上城区必须集全区之智、举全区之力，以必胜的信心和决心，迎难而上，奋力拼搏，全面打好拆迁攻坚战。要进一步加强对全区拆迁工作的领导，整合全区各部门力量，充实一线工作人员，强势推进拆迁工作；要进一步完善拆迁政策，切实增强政策的连续性、针对性和可操作性，努力让群众受益，充分调动居民搬迁的积极性；要坚持以人为本，想方设法做好群众的思想工作，切实关注困难群众的生计问题，切实增强居民搬迁的自觉性；要严格依据有关法律法规及政策，严格把握强制拆迁程序，以依法实施行政强制拆迁促进拆迁整体工作；要加大舆论宣传力度，发挥街道、社区的作用，千方百计调动好、发挥好社会各界在重点工程建设中的主动性、积极性和创造性，动员全区力量来共同推进全区重点工程建设的拆迁工作。

　　四是要精益求精抓好改善。抓好背街小巷改善，是整体推进的重要内容，是提升城区品位的重要举措。上城区必须精益求精，注重细节，努力在“特色”上下功夫。要坚持高起点设计，高标准建设，充分挖掘历史文化遗存，提升品位，彰显个性；要着重围绕特色街区做好延伸文章，扩大特色街区辐射范围，以点连线带圈成面；要积极实施亮灯和绿化工程，完善基础设施和旅游配套服务设施，进一步落实长效管理措施，使城区环境不断改善，群众居住生活环境更加整洁优美。

　　五是要科学规划调整业态。上城区超前规划、科学规划，用规划来指导方案设计、工程建设及招商引资工作，少走弯路，缩短培育调整周期，加快区域业态的成熟，及早为全区经济发展作贡献；要进一步打造湖滨、清河坊、南山路、解放路等商业特色街，做足“历史文化、商业文化、建筑文化、现代（都市）文化”文章，加快商业业态调整，使之成为全区发展现代服务业的重要载体；要结合背街小巷改善工程，同步推进业态调整工作，大力发展街巷经济。