国务院办公厅转发的建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（以下简称《意见》），在保持宏观调控政策连续性、稳定性基础上，针对当前房地产市场的突出问题，适当加大了调节力度。与以往相比，此次出台的有关税收、信贷、土地政策等８项“硬指标”具有更强的强制性和操作性。

　　近期经济适用房

　　建设目标９月底前公布

　　我们身边到底有多少经济适用房可供选择？这是许多中低收入居民的疑问。今年９月底前，包括县城在内的全国各级城市将向社会公布当地住房建设规划，其中就包括今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标。

　　《意见》规定，各地要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房，编制住房建设规划，明确“十一五”期间特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。

　　９０平方米以下住房

　　须占项目总面积七成以上

　　一面是众多城市居民住房需求长期得不到满足，另一方面却是大户型住房供应比重过高。国家统计局数据显示，全国２４个大中城市里，每套１２０平方米以下的住房占商品房面积的比重不到５０％。

　　为了解决这一问题，《意见》规定，自今年６月１日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积９０平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的７０％以上。

　　一些直辖市、计划单列市、省会城市，因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批准。过去已审批但未取得施工许可证的项目，应根据上述比例进行调整。

　　购房不足５年

　　转让须交营业税

　　目前，个人购买普通住房超过２年（含２年）转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过２年（含２年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。为了进一步抑制投机和投资性购房需求，国家将对这一优惠政策进行调整。

　　《意见》规定，从今年６月１日起，对购买住房不足５年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；超过５年（含５年）转手交易的，免征营业税；个人购买非普通住房超过５年（含５年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。

　　空置３年以上商品房

　　不得作为贷款抵押物

　　商品房空置正成为我们必须面对的问题。今年一季度，全国商品房空置面积为１．２３亿平方米，同比增长２３．８％；其中，空置商品住宅６９８３万平方米，增长１９．７％。

　　对于闲置土地和空置商品房较多的开发企业，《意见》规定，商业银行要按照审慎经营原则，从严控制展期贷款或任何形式的滚动授信。对空置３年以上的商品房，商业银行不得接受其作为贷款的抵押物。

　　此外，为抑制房地产开发企业利用银行贷款囤积土地和房源，《意见》规定，对项目资本金比例达不到３５％等贷款条件的房地产企业，商业银行不得发放贷款。

　　国家明确个人住房贷款

　　首付比例：不低于三成

　　目前，个人房贷首付比例约在２０％至３０％。与此同时，一些开发商公开宣传所谓“零首付”，而个别媒体也在大胆预测“五成按揭”。

　　这回，国家给了一个明确说法：为了抑制不合理的住房需求过快增长，从而抑制房价过快上涨，从２００６年６月１日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于３０％。

　　同时，考虑到中低收入群众的住房需求，《意见》有区别地适度调整了住房消费信贷政策，对购买自住住房且套型建筑面积９０平方米以下的仍执行首付款比例２０％的规定。

　　居住用地供应量七成

　　用于中低价位中小套型

　　为了保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，《意见》规定，各级城市人民政府要编制年度用地计划，科学确定房地产开发土地供应规模。

　　一是要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的７０％；二是土地的供应应在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。

　　此外，《意见》明确规定，要继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。

　　土地闲置２年

　　将被收回使用权

　　国土资源部专项调查表明，我国土地浪费现象十分严重。到２００４年底，全国城镇规划范围内共闲置、空闲、批而未供土地３９５．６１万亩，相当于城镇建设用地总量的７．８％。

　　为了加大对闲置土地的处置力度，《意见》规定，土地、规划等有关部门要加强对房地产开发用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满１年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满２年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不足三分之一或已投资额不足四分之一，且未经批准中止开发建设连续满１年的，按闲置土地处置。

　　各地城市年内

　　建立廉租住房制度

　　廉租住房制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助，是解决这些家庭住房困难的主要渠道。但是，目前我国廉租住房制度还不完善，有些地方甚至没有建立这一制度。

　　为加快城镇廉租住房制度建设，稳步扩大廉租住房制度覆盖面，《意见》规定，尚未建立廉租住房制度的城市，必须在２００６年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。

　　《意见》同时要求各地，要落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。２００６年年底前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。张晓松 张旭东

　　（新华社北京５月２９日电）