近年来，国家为了扩大就业、增加农民和个体工商户的收入，多次调高了增值税起征点，许多个体经营者因未达起征点，成为免征户，这本是件好事。然而，有些税务机关却对他们放任不管了，使“免征户”成了“免管户”，这是不可取的。

　　笔者认为，对于未达起征点的纳税人，税虽然可以免，但是，税收的管理却是不能免的。首先，对免征户免于税收管理是违反税法规定的。《税收征管法》和《税务登记管理办法》明确规定，起征点以下业户，同样要办理税务登记、纳税申报、发票领购、税收咨询、税款核定等工作，只有加强管理，才能规范税收秩序。其次，对免征户免于税收管理也有悖于公平竞争和公平税负。免征户的生产经营情况是不断变化的，是否达到起征点当然也会同时变化，如果不加强监管，就会引起税负不公。笔者分析，免征户成为免管户的主要原因有三：一是管理难度大。这部分纳税户点多面广，税务机关觉得要管好这些户头工作量大、有畏难情绪。二是责任心不强。由于达不到起征点不征税，税务人员责任淡化，管理、检查过少，有的管理员认为免征户本来就不缴税，管不管没有关系，该登记的也不登记，该巡查的不巡查，不管不问，放任自流。三是怕影响考核。有的税收管理员怕免征户登记后影响征管质量，在内部考核时会扣分，扣奖金，因而放松了对免征户的监督管理。

　　总之，把“免征户”作为“免管户”放任不管，无论从税收管理的角度，还是从法律的角度来看，都是有很大危害性的。税务机关应加强对“免征户”的管理，随时掌握他们的经营变化情况，一旦条件成熟，就及时将其纳入“正常管户”行列。只有这样，才能规范税收秩序，营造公平竞争、公平税负的良好税收环境。

　　（郑松土）