张学东代表：法律规范的缺失已经对社会捐赠产生了负面影响。尽快制定具有可操作性和现实基础的系统的“社会募捐法”，已经迫在眉睫。

　　“社会募捐法”至少应对５个方面的内容予以明确规定：一是明确界定社会募捐的性质，严格区分公益募捐和非公益募捐；二是明确界定劝募人、捐赠人、受赠人的权利和义务；三是明确规定捐赠财产的使用和管理；四是对企业的捐赠，应依照法律、行政法规的规定让企业享受企业所得税方面的优惠；五是对擅自改变捐赠财产的性质、用途的，挪用、侵占或者贪污捐赠款物的，或在捐赠活动中违法犯罪的，要明确法律责任。