基层国税孕育创新“明珠”

　　近日，省国税局曝光了一批涉税大要案，其中企业以做假账、账外账方式偷逃税的为数不少。如何规范企业建账、加强企业会计管理，正是富阳国税局的董局长这两天在思考的主要问题。他说：“我们一直有个想法，打算与财政部门协调，对参与做假账、账外账的企业会计，建议吊销其会计证。同时，对以往年度被国税机关发现做假账、账外账，且偷逃税额达到一定标准或稽查移送标准的企业会计，在国税部门将不受欢迎，由其担任会计的增值税一般纳税人企业将作为监控重点。”他说：“这也是今年管理创新的一个动作。”

　　作为基层国税局的“一把手”，董局长显然十分清楚自己的工作方向。“如果说税收是一个鼎，那么经济和管理就是支撑它的两个脚。对税务部门来说，抓管理是税收增收的更为重要的手段。”据了解，富阳国税局近两年根据税收完成情况、平均税负情况及行业发展趋势分析，对全市56个行业设置了税收预警指标。根据行业预警面、税负变动情况等对纳税人实施分片、分行业管理，取得了显著成效。预警指标体系管理实行当季就入库税款2.7亿元，月平均入库税款数比前三季度高出6个百分点。2005年富阳国税局的这一做法经验也得以在全省国税系统推广。

　　像富阳这样勇于探索、敢于创新的基层国税局显然不在少数。过去的2005年，义乌、萧山等地都涌现了不少好的税收管理经验。如义乌国税局强化市场超定额申报和管理，及时调整市场税收定额，年增国税收入11504万元；萧山国税局强化羽绒行业管理，开展专项整治增收2231万元；金华国税局加强零负申报企业管理，3个季度增收8300多万元。

　　一根 “红线”串起散落“明珠”

　　基层的这些经验做法如散落的珍珠，今年被一根叫做“管理创新年”的红线给串了起来。2006年被省国税局确定为“管理创新年”，全省各级国税机关将按照“总结一批基层征管经验、建立一批管理创新项目库、表彰一批管理创新先进典型”“三个一批”要求，切实开展涵盖国税征收、管理、稽查、信息化建设以及内部管理等各个环节的管理创新工作。优秀的管理创新项目将纳入项目库，并在全省推广应用，同时对推广情况跟踪总结，对推广成效评估统计，及时完善。年终还将对管理创新的先进典型给予表彰。

　　“管理创新年活动的开展，体现的是国税局对管理的重视，对创新的激励。”从事基层征管工作多年的小徐这样理解：“现在通过管理创新年活动，可以营造一种激励创新的氛围，提供一个基层交流经验的平台，而且这种氛围、这个平台应该是能不断延续的。”据悉，国税局的“管理创新年”活动是一个包括管理实践、项目申报、项目推广、成果宣传、成果评审和激励的整体。管理创新经验可以是基层首创，也可以是集成创新，或者是借鉴“它山之石”消化吸收再创新的管理措施。基层对创新经验可随时申报，省国税局及时总结、宣传、推广。

　　最终目的是让纳税人满意

　　“关键是用事实说话。”负责“管理创新年”活动具体实施的省国税局办公室负责人接受采访时这样说：“我们将特别关注基层在解决征管难点和薄弱环节中的创新做法和实践，如个体税收征管、农副产品税收管理、零负申报管理等方面的措施和成效。”我们看到，一篇题为《建立零负申报分类管理长效机制》的稿件正放在他的案头。

　　“就像浙江的经济‘藏富于民’，浙江的税收征管经验也隐于基层。管理创新年活动就是一个发现基层管理经验，挖掘基层创新潜力的重要‘抓手’。”省国税局钱宝荣局长说：“当然，税务机关的管理创新是征纳双方‘双赢’的过程，因为创新是以规范执法为前提，以优化业务重组为途径的，最终的目的是提高管理效率，服务纳税人，方便纳税人，让纳税人满意。”

　　通讯员 吴一俏 记者 顾志鹏