目前，在发票管理上真票假开和假票制售两大顽症依然屡禁不止。“以票控税”作为税收征管的有效措施之一，在通过发票管理强化税收征管方面发挥了重要作用，但堵漏不能只靠“以票控税”。在我国现阶段治税环境和条件下，还必须内外结合、标本兼治，从源头上加强税源监控，堵塞税收流失。

　　随着我国个体私营经济的快速发展和不断壮大，他们在促进我国经济发展的同时，也为税收征管提出了新课题。特别是他们中有一部分不设账（税收上采取定期定额征收方式）或建假账，商品从原料采购、生产、流通到消费各个环节，都可以不需要发票，现金交易大量存在。另外，随着国际电子商务的不断发展，商品交易通过无纸化完成，财会信息具有更大的隐蔽性。在这样的治税环境和条件下，税务机关若只凭监控发票的使用和管理，是无法完全监控商品流通和资金的变化，也无法对税源分布和流动进行整体监控，“以票控税”就会落空。

　　因此，“以票控税”在税收征管过程中存在一定的局限性，不能从源头上加强税源监控，堵塞税收流失。加强税收征管，强化税源监控，我们不能只是眼睛向内，不能只看到“以票控税”的作用；我们更应眼睛向外，着眼于目前的治税环境和条件，在依法治税、将应收尽收贯穿于税收征管各个环节上下功夫，在内外结合、标本兼治上下功夫，这就要求不仅要完善税收征管法律法规，而且要完善财会制度，建立健全严密的金融监管制度，尽最大可能压缩现金交易空间，减少现金交易数量，管住纳税人商品流通时万变不离其宗的“资金流”，从而真正建立起完备的税源监控法律和制度体系。在此基础上，再辅之以“以票控税”等措施，我们的税收征管就能适应不断发展的社会主义市场经济新形势，税收流失将越来越少。（周建华 汪开春）