江干 ——

　　“钱塘江时代”杭州大都市新中心

　　——江干区委书记暨军民、区长蔡仲光谈“十一五”发展方略

　　本报记者 陈纪蔚    区报道组 余丽丽

　　

　　“门对浙江潮，楼观沧海日。”

　　正从“西湖时代”大步跨向“钱塘江时代”的杭州，国际化大都市框架已日益清晰地显现。纵览今日之杭州，从“水光潋滟、山色空濛”的依依西子湖，到“八月十八潮、壮观天下无”的浩浩钱塘江，两者之间的转换不仅是景致的秀气与豪气，更重要的是整个杭州城市发展空间的豁然开朗。

　　向东，向东，这是杭州快速迈出的清晰步伐。随着稳健的脚步，一个全新的杭州城市中心——江干区，已然跃入人们的视线。

　　在杭州“构筑大都市、建设新天堂”战略中，江干区已经无可争辩地成为杭州城市东扩的主战场、主阵地。江干，即将成为“钱塘江时代”的杭州行政、经济、文化中心和杭州中央商务区所在地，杭州这座国际化大都市的新中心。

　　“杭州城市化战略重心大转移，城市东扩战略大推进，是江干建设中心城区前所未有、千载难逢的发展机遇期。”作为江干的主要领导，区委书记暨军民、区长蔡仲光和31万江干人已真切地感受到了历史的机遇与责任：城市化的大推进、众多大项目带来的大建设、数十亿甚至上百亿的大投资……“十一五”时期，对于一直以来以菜园子、菜篮子为主的城郊区江干而言，是加快发展的关键期、加快转型的关键期，也是深化改革的关键期、稳定和谐的关键期。

　　记者：“十一五”时期，江干区发展思路和目标是什么？5年后，展现在大家面前的将是一个怎样的新江干呢？

　　暨军民：今后5年，江干经济社会要实现跨越式发展，要初步建成大都市中心区框架。我们的总体思路是：紧紧抓住杭州城市东扩这个重要战略机遇期，以城市化推进现代化，以大项目带动大发展，以大建设带动大提升，以大保障促进大和谐，深入实施“两加快一统筹”战略，初步构建现代化大都市中心区框架，实现经济社会跨越式发展，全面建成小康社会，加快率先基本实现现代化步伐。

　　今后5年，江干区经济社会发展的战略目标是：努力实现生产总值和财政总收入分别比2005年翻一番，初步构建集“中央商务区、大型居住区、交通枢纽区”于一体，有机联接辐射下沙副城的大都市中心区框架，努力打造区域布局合理、功能良性互动、城乡有机融合、辐射能级强劲、公共环境优良、生活品质较高、经济社会全面发展的新江干。

　　蔡仲光：江干区“十一五”时期的发展思路和要求，可以概括为“七个发展”——

　　发展目标，就是构建大都市中心区框架，为建成中心区奠定基础；发展动力，就是坚持以城市化为主动力，以城市化推进现代化；发展路径，就是深入实施“两加快一统筹”战略，实现跨越式发展；发展格局，就是“一城四区”，形成城乡一体、良性互动的发展大格局；发展活力，就是坚持以人为本，坚持改革创新，创建“一新五强”；发展重点，就是构建与中心区相适应的区域布局、产业体系、城乡格局、社会事业、环境资源、体制机制与和谐社会框架；发展抓手，就是推进“八大工程”，即产业平台建设工程、经济结构优化工程、“三化”推进工程、基础设施先行工程、居住民心工程、环境优化工程、民生保障工程、“一新五强”创建工程。

　　记者：江干区提出的统筹建设“钱塘江时代”杭州大都市新中心的发展目标，确实是鼓舞人心的。江干已经做好迎接这个机遇的准备了吗？

　　暨军民：全区干部群众很有信心，在“十一五”时期，在统筹建设杭州大都市新中心的这个战略机遇期一展宏图。因为，在全区干部群众的齐心协力之下，江干的经济社会发展在“十五”时期已经打下了坚实的基础。

　　“十五”时期，江干区中心区建设从规划编制、营造氛围阶段转向拉开序幕、全面推进阶段，是全区城市化快速推进、都市型经济快速增长、城乡统筹发展、人民生活水平改善最快的时期。

　　“十五”以来，全区经济社会持续快速发展，主要经济社会指标提前一年完成。经济实力明显增强，2005年生产总值达78亿元（按原口径），财政总收入突破20亿元，分别比“十五”初增长了1倍多和3倍多。招商引资成效显著，5年累计引进内资172亿元、外资1.8亿美元。城市化步伐明显加快，大项目建设全面推进，固定资产投资累计完成150亿元。统筹城乡发展取得新进展，农村基础设施和环境建设得到加强，撤村建居综合改革稳步推进，农转居多层公寓建设累计开工164万平方米，竣工69万平方米。各项社会事业加快发展，社会保障体系逐步完善，以土地换保障的被征地农民保障机制初步建立，新增3.3万名被征地农民纳入保障体系。人民生活水平不断提高，2005年农民年人均纯收入突破1万元。民主法制建设取得显著成效，江干区成功创建成为国家社区建设示范区、全国科技进步先进区、省级文明城区、省级平安创建先进区、省教育强区、省社区卫生示范区、省残疾人工作示范区，等等。

　　蔡仲光：江干区经济社会发展成就表明，我们已经做好了抢抓这个机遇期的各项准备。就全区推进城市化进程的思想认识和实践而言，江干有能力在今后5年构建杭州大都市新中心的框架。

　　2005年，全区城市建设重点工程建设步伐加快。全区围绕省、市重点工程建设，切实推进钱江新城核心区块、九堡经济适用房、丁桥大型居住区、德胜路、杭州客运中心等项目的征地拆迁工作。全年累计交地1900亩，拆迁56.5万平方米。实施了“一纵三横”道路综合整治一期工程，完成34幢17万平方米建筑的立面整治。

　　城乡基础设施不断完善。完成双菱路、景昙路等54条背街小巷改善工程，改善道路25公里，立面整治16万平方米，沿线8万多居民直接受益。全年新增绿地25.8万平方米，全区绿地面积突破600万平方米。加强环境保护，制定《江干生态区建设规划》，完成了5个居民生活小区的截污纳管工程。

　　城市管理进一步加强。创新城管体制机制。建立区、街道（镇）两级城市管理联席会议制度，编制城市管理责任地图，各镇设立城管科，实行城管执法中队双重管理，建立社区城管联系站46个。在全市率先开展数字化城管执法试点工作。对三里亭、艮山东路等重点地区进行集中整治，积极探索重点区域和路段的城管新方式。

　　记者：“推进城市化、建设中心区”战略，在今后5年江干区经济社会发展中有着怎样重要意义？

　　暨军民：发展的跨越必须以思想的跨越来推动，中心区的建设必须以中心区的理念来引领。

　　今后5年，江干干部群众要进一步统一思想认识：立足江干，跳出江干，着眼未来，面向全市，加快推进中心区建设与跨越式发展的统一、建设中心区与服务中央商务区的统一、服务全市与发展江干的统一。从国内外大都市新中心建设和发展的实践来看，这是一个不争的事实。远看美国纽约曼哈顿、法国巴黎拉德方斯，近看上海浦东、香港中环，哪一个中心区、CBD所在地不是人流、物流、商流、资金流、信息流的大汇聚，不是财富的“聚宝盆”？所以，推进城市化、建设中心区，是一项服务全市、发展江干、着眼长远的战略性工程，是一项惠及全体江干人民、惠及我们子孙后代的伟大事业。我们必须从战略的高度、从全局的广度、从为民的深度来认识，否则，我们将丧失这千载难逢的战略机遇。

　　蔡仲光：加快中心区建设与实现跨越式发展是有机统一的，是科学发展观在江干的具体实践。中心区建设是发展的总目标，跨越式发展是发展的主路径。我们将按照建设中心区的要求，科学规划布局，促进区块功能合理配置；优化经济结构，促进都市经济发展；推进大项目建设，促进城乡有机融合；提升公共服务，促进社会事业协调发展；优化城区环境，促进人的素质全面提高；凝聚各方力量，促进各项工作开展，实现经济社会跨越式发展。

　　记者：良好的开端是成功的一半。“十一五”开局之年，江干将重点在哪些工作上实施推进城市化、建设中心区的战略目标呢？

　　暨军民：重点还是围绕“一城四区”布局，加快推进城市化。推进重点区块建设。按照“一城四区”布局框架和“东西并举、南北共进、中部突破、全面推进”的要求，依托大项目，服务大项目，狠抓大项目征地拆迁。支持配合钱江新城建设，推动核心区块内主要公共设施、庆春东路跨江隧道、沿江道、钱江路、钱江苑等项目实施，等等。还要积极推进基础设施建设，加快以道路为重点的基础设施建设。全力服务德胜快速高架、德胜路沪杭高速互通立交、地铁一期等省、市重点工程建设。完成各区块内33条次干道、支路的建设。加大各区块内基础设施与大项目的配套力度；搞好“一纵三横”整治二期工程，完成凤起东路延伸段建设和凯旋路南段改造、沪杭铁路人行天桥工程。

　　加快推进城乡统筹发展。在城市迅猛发展的同时，我们不能忘记城乡统筹发展，不能忘记那些在农村的群众。要重点抓好城乡就业保障一体化工作。完善农村劳动力就业培训和社会保障机制，重点健全完善以被征地农民为主体的“五张保障网、八条保障线”建设，确保新被征地农民“即征即保、应保尽保”。落实市区被征地农民劳动年龄段以上人员生活补贴制度，大力推行“定单式”、“定向型”培训模式，使大多数适龄农民受到技能培训，重点抓好2000名被征地农民就业技能培训，把打开就业之门的“金钥匙”交给大家。

　　蔡仲光：今年江干区经济建设的主战场，重点是加快发展都市型经济。以市场整合提升和发展楼宇经济为重点，优先优化发展服务业。集聚集约发展都市型工业。围绕“两园两区块”和机械电子、纺织服装、食品医药、建筑建材等支柱产业，加快江干科技经济园项目建设和产出步伐；突出生物制药、新型材料等产业研发功能，推进浙江省（国家）大学科技园建设；加快杭锅、嘉德威等项目建设，带动丁桥特色工业区块发展；稳步提升笕桥工业区块。提高自主创新能力。加强引导力度，鼓励和支持企业加大技改和研发投入，以现代先进技术改造传统产业，树立和实施品牌发展战略，重点指导一批规模企业建设科技研发中心。积极支持以民引外、企业并购、上市等多种形式，做大规模骨干企业，为在“十一五”期间培育1家百亿元企业、1~2家50亿元企业，数家10亿元以上、一批1亿~5亿元和5亿~10亿元企业打好基础。

　　江干经济发展离不开外力助推。今年，全区要推进招商引资“四大转变”，进一步突出有效招商，突出产业导向，不断提高招商引资的质量，确保协议引进资金80亿元，实际到位资金56亿元，合同利用外资2.28亿美元，实际利用外资9200万美元。

　　记者：江干在统筹建设杭州大都市新中心区的过程中，困难肯定是不少的，你们怎么去克服呢？

　　暨军民：要使江干从菜地变成CBD，从池塘变成会堂，从城郊区变成中心区，没有现成的模式可以照搬照抄，必然是无数个改革创新的集成。

　　抢抓机遇，同时也意味着必须战胜挑战。推进城市化，建设中心区，发展新江干不可能轻而易举、一蹴而就，我们必须面对经济社会的大转型、利益格局的大调整、思想观念的大碰撞，必须面对调整经济结构难、征地拆迁难、资金筹措难、推进“三大变革”难等接踵而来的难题。要推进城市化，建设中心区，实现跨越式发展，必须破解这些难题，降服这些“拦路虎”。

　　蔡仲光：当前的江干，事事都有难题，件件都需着力。加快中心区建设，要靠我们攻坚克难，一步步干出来。必须深入基层，深入群众，深入一线，干在实处，谋在新处，走在前列。以对党和人民的事业高度负责、对江干的长远发展、子孙后代高度负责，对自己的理想信念和人生价值高度负责的精神，切实增强责任感和使命感，充分发挥主人翁精神，全身心地投入到推进城市化、建设中心区、实现跨越式发展的伟大事业中去。

　　暨军民：我们将进一步确立“发展为了人民、发展依靠人民”的理念，统筹建设杭州大都市中心区。要在全区范围内大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，激励埋头苦干的“运动员”，批评空谈不干的“评论员”；重用攻难克坚的“实干家”，淘汰不思进取的“太平官”。