营商环境只有更好，没有最好。今年的《政府工作报告》提出“持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展”及“纵深推进全国统一大市场建设”“深化要素市场化配置综合改革试点”。

　　部署既定，实干为要。浙江把打造一流营商环境列为年度重点工作，要求深化“高效办成一件事”改革，健全政企常态化交流沟通、涉企问题督办协调闭环管理机制，做到“有求必应、无事不扰”。2月9日，省委、省政府召开全省建设一流创新生态打造最具竞争力营商环境大会。

　　对宁波市奉化区而言，2026年更具特殊意义。这一年，是“十五五”规划开局之年，也是奉化撤市设区10周年——新的五年规划由此起笔，新的十年征程由此开启。

　　节点特殊，更需实干作答。今年以来，奉化区营商办把改革落点放在发展所需、基层所盼、民心所向，百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么；奉化紧扣区委“五提速五提能”“十大攻坚行动”等重点任务，全区新增省级以上改革试点10个，涉企问题满意度保持在99%以上，政务服务“好差评”满意度连续五年保持在99.98%以上。

　　改革破局、攻坚提效、服务赋能，三条路径同时发力——奉化正以营商环境的“软实力”，激活高质量发展的“新动能”。

改革破局

向制度要效率，让要素流动起来

　　奉化兼具山海资源，海域与陆地在此交汇。长期以来，海域使用权与国有建设用地使用权分属两套法律体系，涉及资规、海洋、环保等多个部门，审批流程不同、登记口径不一，企业落地一个涉海项目往往要反复跑、重复交材料。

　　2025年4月，总投资约20.8亿元的奉化渔港经济区项目被列入国家级沿海渔港经济区名单，建成后预计新增码头泊位14个、就业岗位约1800个。但项目中心园区190亩中，两块出让区块既涉海域又涉陆地，分属不同的领域、部门和管理体系，审批存在一定难度。

　　要素能不能自由流动、高效配置，是建设全国统一大市场的关键环节。奉化要破解的，正是这样一道共性难题。

　　奉化的解法可以概括为三个方面。

　　把“多头管”变成“一体管”。当地通过建立联席会商、问题闭环解决等机制，打通省、市、区三级联动的审批绿色通道，厘清用海报批、用地报批等6个阶段37个审批事项，构建数据底图、综合论证、选址会审、现场勘查等“八统一”联审机制，实现海地两套审批体系底层贯通。以渔港经济区项目为例，从用海报批到省级审查仅用时4个月，较常规提速25%，挂牌出让前期准备周期压缩了50%。

　　把“分开卖”变成“一起卖”。按“一个方案、一宗出让、一次拿地、一证登记”路径，创新“一海一地、两两组合”出让方式，捆绑海域使用权与国有建设用地使用权，统一使用年限和交易平台；建立一次竞买、一次缴费、一次签约“三个一”机制，合并海域、土地保证金账户。针对出让年限不统一、合同文本无先例等难点，全省首创《海域使用权（国有建设用地）出让合同》。改革后，企业竞买参与次数、保证金缴纳次数均减少50%，建设资金占用期限缩短45%以上。

　　把“多本证”变成“一本证”。首创海域使用权登记、填海验收审批、海域使用权注销、换发不动产权证书、合宗登记“五步合一”模式，五个环节由部门内部流转完成，企业一次申请、一窗受理即可领到海地合宗不动产权“一本证”，办证时间缩短70%。今年3月，全省首宗商业仓储类“海域+土地”组合出让在奉化落地；6月上旬，全省首本海地一次登记不动产权证书核发，渔港经济区项目提前2个月开工。

　　一地突破，全省共享。这项改革入选省委深改委会议重大改革二季度典型案例，并作为宁波唯一区县案例入选杭甬温要素市场化配置典型案例。配套形成的相关标准化管理体系，让改革红利不止于一个项目。

　　改革破局并不只在要素端。聚焦乡村共富、要素保障、产业升级、营商环境、民生改善五大主攻方向，奉化以项目化攻坚破解发展痛点堵点，今年新增国家级试点1个、省级试点9个，推动改革成果从“试点探索”走向“面上推开”。

　　作为全省首批托育教育一体化改革试点区、第二批普惠托育基本公共服务试点区，奉化以“奉心托”八心工程为抓手，构建区、镇（街道）、村（社区）三级托育服务网络，全区幼儿园普惠托位占比达99%、公办托位占比超75%，“15分钟托育圈”全面建成，并在全省率先发布《2—3岁幼儿早期保教活动指引》。省委深改委第十九次会议上，奉化作为宁波唯一代表作托育教育一体化改革经验交流。

　　“五好两宜”和美乡村试点试验落地“大滕头”沿线，环象山港项目成为宁波市首个WOD（水安全保障导向开发）实践范例，江口健康产业园城市更新、文化教育体育公共服务现代化示范县创建培育等省级试点多点突破。此外，创新探索的“医康养护助”四员队伍统筹管理机制，成功纳入宁波市“医康养护助”融合改革创新性亮点工作清单，并在全省医保工作会议上作典型交流。

攻坚提效

给监管立规矩，让企业安心经营

　　今年，奉化把营商环境再优化攻坚列入全区“十大攻坚行动”，围绕政策、政务、法治、人文四大领域系统谋划15项重点任务、排定50项细化举措，推动改革从“单点突破”走向“全域统筹”。

　　近年来，规范涉企行政检查被摆到更突出的位置，浙江明确要求全面推行“扫码入企”、深化“综合查一次”。

　　涉企检查“瘦身”是最直观的变化。奉化区公安分局整合162项涉企行政检查事项，定制17套差异化管服套餐，创新警务“涉企一类事”集成改革，搭建数字化企服平台，构建监管、服务、风控三位一体体系，警务入企联合检查实施率、入企任务合并率稳定在100%，入企频次同比下降86.85%，“一次上门、多事联办”落地率提升至99.3%。该项目入选2026年全省营商环境“微改革”案例库。

　　面上同步做减法。奉化探索企业安静生产期监管模式，以信用评价为基础推行差异化“梯级监管”，累计整合“综合查一次”场景20个，实施率达100%；运用AI无人机、视频监控等技术优化“无感监管”巡检航线45条，让企业心无旁骛抓生产、拓市场。

　　一域探索，更要全域推开。对标营商环境改革重点方向，奉化坚持小切口突破、精细化创新，大健康产业全要素联动集成机制等6个项目纳入宁波市营商环境专项行动“小切口”领办清单，数量居宁波第一。

　　改革也要敢啃“硬骨头”。奉化梳理营商环境建设难点问题，累计发布专项攻坚榜单5期，梳理重难点梗阻事项18个，目前已销号10个；遴选8名驻企专员、新闻媒体记者、监督部门干部组建“营商合伙人”队伍，让最了解企业痛点的人参与解题。

　　法治保障同步跟进。全省首创“奉法护苗”未成年人社会观护共治机制，相关做法在全国公安治安工作会上作经验交流；“净食险”让小微商户投保成本下降超40%，落地全国首单“网络净食险”理赔。

服务赋能

把办公桌“搬进”车间，让诉求形成闭环

　　宁波君禾智能科技有限公司一度为两件“烦心事”发愁：员工车多车位少，想做电商又找不到办公场地。萧王庙街道驻企专员汪钦带着一本“服务手札”把辖区可用地块跑了个遍，找到企业正门对面一块约10亩空地用于停车，又为电商团队物色到办公区。

　　今年年初，奉化全面启动“益企同行”常态长效服务企业行动，以“1136”服务体系为总抓手，统筹选派580名驻企专员精准对接948家规上及重点企业，各镇（街道）分片兜底规下企业。驻企专员带着政策宣传、需求对接、服务代办三项职责上门服务，截至目前累计走访企业7353家次、收集涉企问题301个，高效推动一批企业实际问题落地解决。

　　聚焦开竣工环节多、周期长等痛点，奉化创新重大项目开竣工全流程上门服务：由区营商办牵头，固定纳入发改、住建、资规三部门，动态协调环保、消防及水电气网等单位，组建“1+3+N”团队，形成“一项目、一团队、一专员、一清单、一方案”“五个一”机制；在区政务服务中心设立“高效开工一件事”“高效竣工一件事”专窗；推行“模拟验收”，正式验收前组织专家和部门深入工地开展“预体检”。今年以来，团队累计上门服务26批次，涉及项目总投资60.26亿元，助力奉化电力产业园、利安科技等重点项目完成竣工验收。

　　诉求收上来，更要办下去。依托企业综合服务平台，奉化构建涉企问题“归集—督办—回访”全链条闭环：线上整合企业综合服务平台、141基层治理平台等端口一网归集，线下依托政企恳谈会、“工链圈”活动、驻企专员包联等载体推动服务下沉，实行简单问题即时办结、一般问题属地快办、复杂问题联动会商。截至目前，奉化累计办结涉企诉求691件，企业满意度保持99%以上。

　　服务不止于解一道题，更在于给企业搭建生长的生态。针对气动产业“有系统无标准”、行业标准空白等共性难题，奉化区市场监管局请来标准化专家团队入企“把脉问诊”，该案例还入选2026全省“企呼我应”正面清单案例；“工链圈”常态化开展产供衔接、技术研讨，解决产业链上下游信息不对称、产业链接不畅、供需衔接不精准等问题；“揭榜破题”累计发布技术需求107项，73家企业、28个团队揭榜，协调解决各类问题51个，协助申领项目资金3000余万元。

　　政策供给端，迭代实施新一轮区级“8+4”经济政策体系，编制惠企政策服务包11个；“甬易办”上线惠企政策118条，推动从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。

　　服务到位不到位，最终体现在发展上。今年上半年，奉化区实现地区生产总值555亿元，同比增长5.5%，增速高于宁波平均水平；规模以上工业增加值同比增长8.1%；固定资产投资同比增长9.7%，位列宁波第二；“一大一高两新”产业集群实现产值371.3亿元，同比增长22.1%。

　　当前，正值“十五五”开局之年进入收官冲刺、奉化撤市设区新十年即将开启的关键节点。奉化将持续推进营商环境再优化攻坚行动重点任务落地落实，加强营商环境“小切口”亮点探索和“大改革”案例提炼；同时紧盯全年改革目标，深化基本公共服务一体化和城乡融合发展体制机制改革等，持续书写改革有力度、民生有温度的奉化答卷。

　　本版图片除署名外由奉化区委宣传部提供