1986年10月23日，全国首个保护和规范股份合作制县级政策性文件——《关于合股企业的若干政策意见》（即（1986）69号文件），在台州黄岩正式出台。从此，黄岩民营经济发展掀开崭新一页。

　　40年后的今天，回望这份朴素而厚重的69号文件，其最珍贵之处，不仅在于推动了黄岩县域的经济腾飞，更在于彰显了一种“改革贵在唯实、创新重在为实”的理念。

　　近年来，面对高质量发展的时代命题，黄岩坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力，聚焦营商环境优化提升、新质生产力培育、区域协同等，推出一系列具有辨识度的改革创新措施，推动股份合作制从“打硬股”走向“共富股”，从传统制造迈向智能制造，奋力书写民营经济蓬勃发展、共同富裕探路先行的生动篇章。

优化营商环境 护航企业活力

　　党的十一届三中全会后，黄岩的合股企业（即股份合作制企业）已迅猛开花。但这些已出生的“孩子”却领不到一个合法的“身份证”。为了保险起见，许多合股企业只好戴上集体企业的“红帽子”。合股企业身份不清、前途不明，企业主顾虑重重，实际工作中也迈不开步子。

　　黄岩69号文件的出台，不仅让合股企业获得了合法“身份证”，也给当地群众吃了一颗“定心丸”，极大激发了企业活力。10年后，党的十五大期间，股份合作制首次被写入全国党代会报告。

　　政府的政策支持，成为企业发展的底气。近年来，聚焦企业和群众急难愁盼，黄岩以改革破题和服务创新，持续优化营商环境，护航企业高质量发展——

　　2018年在台州率先实施建筑工程竣工“测验合一”改革，将以往企业分头申请、各自操作的串联模式，转变为一次性提交、多部门并联验收的整合模式，实现工程验收事项“跑零次”。

　　黄岩在台州率先设立“办不成事”反映窗口，专治疑难杂症、专接烫手山芋，并将零散个案变成了标准化流程，从“受理一个问题”变成“解决一类问题”“规范一类事项”。今年7月，黄岩区行政服务中心参与起草的《政务服务“办不成事”反映窗口运行规范》国家标准正式实施，让黄岩经验走向了全国。

　　个体户是民营经济的“毛细血管”。黄岩在全国首创“个体户您好”集成服务改革，全方位护航小微市场经营主体创业。其中，“智能草图塑造+设计合规透视”AI应用，帮助个体户店铺装修返工率从80%降到了10%。

　　优化营商环境，永无止境。今年以来，黄岩又实施营商环境集成突破年活动，全力打造“永宁智创”“永宁好办”“永宁善治”“永宁护航”“永宁助企”“永宁政商”六大营商生态品牌，在创新生态、政务服务、法治保障、权益保护、要素保障、亲清政商关系等方面集成推进，全面优化区域发展环境，激发民营经济内生动力和创新活力。

　　针对非必要财产保全等影响企业经营问题，黄岩法院打造“e保全”信用评估体系，将信用评价机制深度融入保全必要性审查，释放企业信用红利，优化法治化营商环境。在“e 保全”成熟实践基础上，今年黄岩继续积极探索、向前延伸，构建党委统筹、部门协同、市场运作、司法保障的“e企新”纾困化债体系，实现企业债务风险处置从“被动处置”向“主动挽救”系统性转型。

　　知识产权保护难是摆在黄岩众多塑料制品企业面前的共性问题。黄岩打造国家级知识产权快速维权中心，为企业提供“快速预审、快速确权、快速维权”的一站式服务，推动企业外观设计专利授权周期从半年以上压缩至平均5个工作日以内。

　　黄岩还建立涉企问题督办协调闭环管理机制，做到“简单问题直接办、跨部门问题协调办、复杂问题专题办、重大疑难问题提级办”，让企业诉求件件有着落、事事有回音。前段时间，因为不动产新旧地址不符，黄岩一家企业无法办理土地增值税涉税手续。黄岩区行政服务中心第一时间联动税务、不动产登记、民政等部门，开展会商、协调，仅用4个小时，就打通了跨部门堵点，办结了企业诉求。

产业智造升级 激活发展动能

　　69号文件出台后的40年间，黄岩民营经济持续壮大，经济实力大幅提升。到1996年，黄岩合股企业发展到4500多家，差不多占当地全部企业数的三分之二。2025年，黄岩GDP达到700多亿元，其中黄岩模塑产业作为全市七大千亿级产业集群之一——“模具与塑料”产业的主要集聚区，获评国家级中小企业特色产业集群。

　　40年前，黄岩以股份制改革为民营企业打开发展空间；40年后的今天，面对人工智能浪潮，黄岩再次向前一步，以新的方式延续这份敢为人先的精神。

　　走进浙东南智算经济产园的生物基新材料数智化研发平台实验室，技术人员正在为土豆淀粉做“全身体检”，测量分子链长度、分支程度、直链与支链比例等关键参数，再通过标准化数据接口将这些物理信息转化为动态、可视的三维数字模型。

　　这里是国内首个以“AI+材料基因工程”技术为核心驱动的生物基新材料数智化研发平台。在算力驱动下，土豆一跃成为制作可降解包装甚至疫苗佐剂的高性能材料。“相当于把实验室搬进计算机。”该平台主管王哲说，“过去研发一种新材料，需要在实验室反复试错。现在我们将材料特性转化为数据模型，借助算力在虚拟空间中完成实验，不仅将研发周期缩短70%以上，整体成本还能降低40%至70%。”

　　算力是新质生产力的核心要素和关键引擎。在传统制造业加速向智能化、绿色化转型中，传统制造体系与数字生产力之间的制度性断层，成为制约新质生产力形成的关键障碍。

　　黄岩以系统性思维推动算力要素系统集成，破解“有场景无算力、有数据无算法、有需求无标准”等瓶颈问题。黄岩率先建设总规模2800P的浙东南智算中心，其中一期建成投用400P算力，提供普惠性基础算力服务，把算力变成像水电、网络一样可以按需取用的公共资源。围绕企业实际需求，黄岩着力推进智算OPC生态平台建设，建立“宁智汇”企业落地服务平台，推出算力券、模型券等支持政策，并设立首期规模2亿元的人工智能产业基金，鼓励企业积极拥抱新技术。

　　不久前，浙东南人工智能与大数据研究院正式落户黄岩。该研究院是由黄岩区与合肥人工智能与大数据研究院联合共建的新型研发机构，主要围绕制造业关键技术难题，开发下一代基于国产自主几何内核的高端工业设计软件及模塑行业垂类大模型，推动区域传统产业升级。

　　当前，黄岩正以新质生产力为引领，构建高能级创新平台矩阵，培育现代化产业集群体系，拓展高水平开放格局，加快推动黄岩制造业从要素驱动向创新驱动转变、从产业集聚向生态赋能跃升，成为具有区域影响力的先进智造标杆，推进传统产业向高向新攀升。

盘活山区资源

拓宽增收渠道

　　黄岩69号文件的出台，彰显了“唯实、为民、担当”的改革精神，也是为民造福的生动体现。

　　发展好不好，老百姓最有发言权。在黄岩，几十年前“合股”的老办法，又催生了新实践。

　　走进黄岩城区的“长潭湖”旗舰店，只见百余种山乡好物琳琅满目。这些来自西部山区的土特产，通过线上线下等渠道，走进千家万户。

　　黄岩西部是台州主城区的“大水缸”。这里地处长潭水库库区，冬笋、蜂蜜、绿豆面、高山茶叶等土特产品质优良，但囿于交通、产量、品牌等限制，很难走进更大的市场。

　　为此，黄岩城发集团牵头，联动西部六乡一镇7家乡镇共富公司和82个行政村，每村出资2万元，共同组建长潭湖生态农业有限公司，开展市场化运营，打造“长潭湖”区域公共品牌，提升特色农产品附加值。

　　通过该模式，村集体可以获得股权分红收益，山区农户则可以获得股金、租金和劳动报酬。2025年，公司营业额突破1082万元；2026年春节，82个村，每村分红5000元，年收益率达25%。

　　在黄岩区北洋镇联群村“巾帼共富工坊”，十几名村民正有条不紊地开展工艺品包装、组装工作。该工坊由闲置小学场地盘活而成，引进黄岩宏昕工艺品厂，重点吸纳留守妇女、低收入女性等群体就业，有效解决了村里资源闲置、妇女就业、集体增收等实际问题。据介绍，工坊带动全村近50人实现“在家门口就业”，人均月增收1500元，村集体每年也能通过租金增收近40万元。

　　据统计，目前，黄岩全区已建成280多家共富工坊，带动6000多名村民在家门口就业，实现顾家、挣钱两不误。

　　四十年风雨兼程，“实”字始终是黄岩改革发展最鲜明的底色。变的是发展阶段、技术条件与制度工具，不变的是坚持从实际出发、按规律办事、为人民谋福祉的初心使命。站在新的起点上，黄岩将把人民满意作为根本标准，唯实为实、久久为功，敢于担当、敢于负责，全力在新时代新征程上交出高质量发展高分答卷。

　　本版图片除署名外由黄岩区委宣传部提供