飞地，是打破地域阻隔、连通山海的桥梁。从温州在市域内打造双向飞地的创新探索，到甬丽、杭衢市级跨域飞地的结对共建；从把山区的生态禀赋转化成发展优势，到把沿海的产业资本引向山区海岛……近年来，浙江双向“发展飞地”深化区域融合联动，构建起要素双向流动的协作格局。

　　今年以来，浙江省政协组建专题调研组，赴温州、丽水、宁波等地开展调研，深入了解双向“发展飞地”建设的实践成效与现实挑战，为推动山区海岛县高质量发展汇智聚力、建言献策。

　　■ 傅静之

　　敢为人先，勇闯创新之路

　　一根根无缝钢管漂洋过海，一辆辆绿色轻盈的无人驾驶车驶向全球……走进丽水松阳，这座山城近年来的产业升级令调研组印象深刻。于2013年启动建设的松阳——余姚山海协作产业园，集聚了上上德盛等70多家规上不锈钢生产企业，推动产业协作向“链式融合”跃升。“去年底，我们的不锈钢无缝钢管搭上了销往意大利的海铁联运班列，整体物流成本降低两成，从此打开了松阳与欧洲市场的国际物流新通道。”产业园内，浙江宝丰特材股份有限公司相关人士介绍道。

　　研发在余姚，生产在松阳——在300多公里外的宁波余姚，松阳建立起以承接和培育产业为主要功能的飞地园区，招引多家优质企业入驻，为传统产业转型升级和新兴产业培育搭建域外“孵化器”和“桥头堡”。“这种山海双向联动的跨域协作，正好契合浙江深化山海协作的导向，也为市域层面探索分级分类的飞地建设模式提供了可参考的样本。”省发展规划研究院区域发展研究所所长沈锋认为。

　　20多年来，浙江依托山海协作统筹机制打破区域行政壁垒，将“山”的资源与“海”的优势有机衔接，构建双向赋能、全域联动、一体推进的制度框架，如今各地纷纷掀起打造发展飞地的热潮。坐落于温州市苍南县灵溪镇的云码科创园，是苍南、龙湾两地共同兴建的发展飞地。调研组实地观摩了防伪包装、智能标签等全流程生产，深入了解“物联网+印刷包装”带来的新一轮科技革命。在这里，两地通过引进前沿科创团队，为数字技术与本地传统印刷产业的深度融合，拓展了全新赛道，打开了全新市场。

　　这类县域结对打造的发展飞地，为跨区域协同发展提供了大量鲜活样本。更大体量、更高层级的飞地平台，正在浙江山海协作的版图上加快落地。今年4月，全省首个山海协作“发展飞地”市级产业平台——“三江口”生命科技产业园在丽水启动，丽水正携手宁波进一步提升山海协作的广度与能级。“随着丽水—宁波、衢州—杭州两个市域飞地项目的陆续启动，未来这项工作需要更加细致明确的责任分工，如经济强市应承担更多用地指标保障和基础设施建设的责任；同时，鼓励山区海岛县以协同招商等多种方式参与建设运营。”省政协委员、农业和农村委副主任，致公党省委会专职副主委金爱武认为，打破地域壁垒，处理好政策、税收、分配等各方面的问题，始终是跨域飞地合作中的难点、堵点，期待能在磨合和统筹中进一步理顺各项机制，将探索积累的实践经验转化为可复制、可推广的制度成果。

　　山海互济，释放共富动能

　　今年暑假，许多亲子家庭前往海拔800米的温州泰顺云岚牧场游玩。这个散发着浓郁瑞士风情的奶牛基地，曾用胚胎移植技术自主培育了我国第一头南方奶牛良种“胚胎牛”；这里每一头奶牛的实时状态，都被南方奶牛培育与功能乳品创制重点实验室24小时监控着。

　　但这个被列入农业农村部企业重点实验室名单的实验室，并未设置在牧场内，而是以飞地模式入驻了位于温州市区的鹿泰总部科创园。温州发挥自身统筹优势，在鹿城—泰顺打造消薄飞地、在瑞安—文成、苍南—龙湾打造产业飞地，为破解山区人才、科技短板探索可借鉴的温州样本。

　　在瑞安仙降时尚轻工产业园，调研组仿佛置身鞋子的海洋。智能化的生产车间、融入AI元素的设计工作室、昼夜不停的直播带货，处处彰显鞋都的澎湃活力。作为与文成共建的产业飞地，园区集聚了一批优质制鞋、箱包企业。调研组了解到，工厂林立的仙降街道也有自己的成长烦恼，近年来，工业用地紧张成为制约辖区鞋业发展壮大的“瓶颈”。为此，该街道携手文成，打造山海协作小微园项目，为鞋业发展另谋了一处新平台。

　　在走访甬、温、丽三地的进程中，调研组发现，各地打造飞地可谓“八仙过海”，从不拘泥于“一套方案用到底”。这也对政策供给、要素统筹、利益分配以及区域协同提出了更高的要求。不少创新实践的背后，仍有一些短板有待补齐：部分共建飞地会商链条较长，一些项目受土地、能耗指标约束较大，部分消薄飞地、产业飞地存在厂房空置、项目投产但税收难以核算等矛盾。同时，山区海岛县与结对强县之间客观存在产业层级代差，部分飞地项目存在“引得来、接不住”的困境，科创飞地孵化成果向山区本地转化的转化率也有待提升。

　　双向奔赴，描绘灿烂前景

　　炎炎盛夏，正当调研组深入各地考察之际，2026年上半年的各项经济数据出炉，其中飞地发展建设的增速十分可观。据不完全统计，截至6月底，全省飞地累计落地产业合作项目91个，总投资超220亿元；带动山区海岛县规上工业增加值增速11.3%，高出全省均值3.3个百分点；全省37个“消薄飞地”累计带动2920个村集体增收，年均返利超4亿元。

　　亮眼的数据见证山海协作的累累硕果。2026年省委一号文件明确部署加快双向“发展飞地”建设，将其作为深化山海协作、缩小区域差距的重要抓手。今年9月，省委又在衢州召开山区海岛县高质量发展现场推进会，凸显这项改革在全省共富先行示范布局中的重要分量。

　　一晃国庆长假将至，这几天丽水市云和县委常委、副县长戴军富一有空就去石塘镇小顺村，与村干部一起策划航天科普基地的假期活动。20多年前取得清华大学研究生学历后，他的工作轨迹几乎从未离开过宁波。去年7月，他作为北仑第三批挂职干部前往云和，与当地一起摸排闲置资源，推动小顺村成为远近闻名的“江南航天谷”。依托干部挂职这一重要抓手，两地共同发力，探索“沿海产业飞地+山区发展飞地”双向共建；通过建成木玩智创空间、人才公寓等一批产业载体，推动云和木玩产业全链条提质升级。

　　这样的双向人才流动，如今在各地的飞地建设中屡见不鲜。省政协委员、省亚热带作物研究所所长陈秋夏建议，未来不仅要鼓励发达地区的人才到山区创新创业，也要支持山区干部群众到发达地区挂职锻炼，以飞地为桥梁，推动人才发展和双向飞地的全面进步。特别是要明确挂职干部的实际分工，让他们真正参与飞地合资公司的运营决策。

　　除了强化人才双向互通，还有不少设区市主动向省属国企抛出橄榄枝，借助他们的资源优势放大协作成效，如衢州开化与新农都控股集团在华埠镇共建巨无霸体量的开化浙西农贸市场综合体、温州平阳携手省二轻集团共同开发南雁东西洞等景区等。省政协委员、民建丽水市委会主委、丽水市农林科院院长刘坤建议，未来可不断完善省属国企与山区县重点合作项目库，引导链主型民企参与飞地建设；同时，推广“管委会+运营公司”模式，引入专业招商、产业咨询机构，支持市级设立飞地产业基金，紧跟优质项目走。

　　潮涌之江，山海同心。“双向飞地”如同纽带，一头牵起沿海澎湃的发展势能，一头系着山区海岛的振兴梦想。专家委员们建议，要持续擦亮这张创新金名片，推动资本、产业、人才跨山越海双向流动，让飞地在高质量发展建设共富示范区的征程上，走出一条互利共赢、共同繁荣的崭新道路。