碧海环千岛，民生绘新卷。

　　立足千岛之城独特地理禀赋，舟山市锚定“海岛共富先行”目标，自2023年7月起系统推进市域基本公共服务一体化改革，以清晰改革理念、精细实施路径、刚性落地举措，持续推动全域基本公共服务均衡布局、同质供给、全民共享，为海岛共同富裕注入源源不断的民生动能。

　　历经三年深耕实干，舟山实现112项基本公共服务事项市域统一标准、城乡无差别供给；累计形成226项制度性成果，24项实践经验在全省推广。

　　“小岛迁、大岛建”、健康方舟巡回医疗、医卫人才“省编市用”、教师编制“市管县用”等10项特色改革模式获全国推介，走出了一条适配海岛特质、可复制可推广的公共服务一体化新路。

　　■ 郑元丹

　　人口集聚

　　巧解千岛分散服务困局

　　“从小岛搬到金平幸福驿家，出行就医都方便，从前发愁的难事如今全都有了着落。”嵊泗县老人们的心里话，道出了万千迁居群众的真切获得感。

　　舟山千岛散落、人居分散，长期存在公共服务资源分散、共享难度大等发展短板。当地找准破题关键，将人口集聚作为实现公共服务均等化的抓手，实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，引导小岛渔农村居民向本岛、重点大岛有序集中，构建“人口向大岛集聚、公共服务随人群配套”的全新格局，系统化解小岛空心化、服务运营低效、城乡发展二元对立三大突出矛盾。

　　为打消群众迁出小岛的后顾之忧，舟山坚持迁居群众集体资产收益、土地承包权、宅基地使用权“三不变”政策，用制度守住百姓原有权益。

　　在服务供给上，重构“户籍地保障资金、常住地提供服务”的海岛养老服务新体系，高龄津贴、养老救助等福利实行“免申即享”，户籍地、常住地落实双向常态化探访制度，每位迁居老人均配备专属养老管家，实现动态关爱全覆盖；

　　在医疗保障上，在省内率先推动养老机构内设医疗机构享受基层医疗机构待遇，有效满足迁居老人健康养老服务需求；

　　在安居配套上，改建存量办公楼、校舍等闲置房源作为迁居保障房，老人仅需150元至300元租金即可入住，同步围绕集中安置点位搭建15分钟养老服务圈。

　　既要引得群众安心迁居，更要让大家舒心扎根。舟山市实施党组织融合、党员融入“双融工程”，搭建银龄互助交流平台，开发适配低龄老人的轻体力就业岗位，帮助迁居老人快速融入新社区。针对选择留守小岛的老年群体，通过“固定+流动”形式，保留对小岛的基本服务。

　　改革以来，全市已有16个岛854户1506名群众完成向大岛集中迁居，迁居人群就医往返时长平均缩短2小时，日常生活消费支出下降10%。随着人口向大岛集中，各县（区）逐步撤减小岛零散服务站点，累计节约重复建设、分散运维财政资金4000余万元。

　　人口腾退的小岛也迎来全新发展机遇：西岠岛南美对虾养殖产业发展势头强劲；西蟹峙岛能源储运、造船产业蓬勃壮大；大双山岛联动周边岛屿，构成休闲渔业、特色民宿和水上运动旅游新空间；东绿华岛风电机组输出源源不断的清洁能源……

　　立足各岛资源禀赋差异，舟山市坚持“一岛一策”精准开发、规范管控，在守护海岛生态安全的前提下盘活可用资源、培育特色产业，让每一座小岛各展所长、释放发展价值。

　　资源整合

　　织密全域暖心民生保障网

　　9月开学，定海“90后”妈妈将女儿送入托班后，孩子从“追着喂饭”转变为自主进食，注意力提升，家里人的育儿压力得到缓解。

　　这份舒心，源于定海区托育综合服务中心推行的医育融合精细化照护模式。中心自2024年2月投运以来，已服务婴幼儿近400人次。

　　聚焦“上好学”，舟山深化学有所教领域改革。针对小岛学校办学成本高、师资结构性错配、普惠托育供给不足等问题，舟山市优化全域学校空间布局，开展教师编制“市管县用”改革，建立托育教育一体化管理体制，推动学前教育服务向前延伸，形成教师编制市域统筹、幼儿园托班招生“服务区”制等一批长效制度。

　　通过改革，全市撤并小弱散学校及幼儿园45所，新增学位1.4万个，中小学生近100%集中大岛就读，近八成2至3岁幼儿享受普惠托育。

　　除教育提质外，舟山统筹养老、医疗等民生领域，多措并举推动基本公共服务均衡普惠、优质共享。

　　聚焦“养好老”，破解养老服务短板。针对集中供养品质不足、海岛老人就餐不便、护理人才短缺、小岛养老薄弱、养老与助残服务分割等现实问题，舟山推行特困老人县域“一院”供养，实施养老服务片区化运营，搭建全域老年助餐网络，完善迁居配套养老政策，系统化培育养老护理人才队伍。

　　舟山还创新推出“老残共养”模式，打造家庭照护单元，推动两类人员双向入住，切实破解“老年父母+残疾子女”共养难问题，解决特殊家庭急难愁盼。岱山毛先生因肢体残疾，多年来独自住在东沙康养联合体，与80多岁的父母分居两地。今年6月，一家三口终于团聚，入住了同一机构家庭式照护单元。截至目前，全市整合撤并低效养老机构37家，机构入住率从37.5%提升至60.4%；有意愿集中供养的特困人员应养尽养；持证养老护理员数量三年翻番，老年助餐服务全域覆盖率超98%。

　　聚焦“有医看”，打通山海就医壁垒。舟山在全省首创家庭医生签约“一地签约、全省共享”医保政策，该项惠民政策累计惠及群众569万人次。针对海岛医疗资源分布不均、基层医护紧缺、异地就医报销差距等问题，舟山创新“固定诊室+巡回出诊+线上诊疗+AI辅助”多元服务模式，推行医卫人才“省编市用”、县乡村一体化统筹机制。一艘艘“健康方舟”穿梭岛际，补齐偏远小岛基层医疗服务短板。

　　如今，全市已形成医卫人才培育、市编省招代培、海上巡回医疗、全域家庭医生签约等标准化制度。改革累计引进“省编市用”专家101名，落地省级专家工作室28个、省级以上重点专科（学科）12个。所有住人岛屿实现巡回医疗全覆盖，院前急救平均响应时间压缩至9分21秒。

　　弱有所扶是推进共同富裕的兜底线。聚焦最困难、最脆弱群体，舟山统筹推进供养提标、精准救助、长护托底、残障服务、儿童关爱五大领域改革，织密织牢全域一体化兜底保障网。

　　舟山坚持“钱随人走”“钱随事走”，财政资金不断投向民生领域。

　　通过改革，15家市级部门转移支付实现全域统筹，累计统筹各级资金190亿元，超95%用于“1+4”大岛；长护险覆盖100余万参保人员，5750人享受待遇；1.7万余名随迁儿童享受同城待遇；80岁以上老年人大病保险累计支付825.22万元，惠及968人，罕见病补助累计发放283万元；累计提供服务类救助4.1万户次，支出慈善资金1118.9万元。

　　共富共享

　　激活城乡融合内生发展动能

　　走进普陀展茅街道黄杨尖村，道路两旁错落分布着各类精致小微业态。这里没有实体围墙， 园区打破的不止物理边界，还配套创业扶持政策、一站式便民服务，衣食住行各类民生保障也都贴心落地。

　　劳有所得是扎实推进海岛共同富裕建设的重要支撑。舟山深化劳有所得领域改革，针对创业就业资源下沉不足、社保待遇偏低、技能培育不均衡现状，创新打造“没有围墙的创业园”。

　　普陀展茅园区作为全市首个“没有围墙的创业园”试点，目前已建立“公司+村集体+农户+经营户”市场化联营模式，形成了土地流转得租金、股份分红得股金、入园就业得薪金、家庭经营得现金、订单派工得酬金的“一地生五金”共富模式，2025年村集体经济总收入达199.8万元，同比增长26.37%。

　　与此同时，舟山全域布局海岛特色零工市场，盘活闲置厂房、码头边角空地，打造扎根海岛、集市、码头的灵活就业服务平台。

　　富民就业成效持续显现：全市建成14个特色乡创示范园区，吸纳经营主体651家，带动就业4700余人；落地36个乡镇全覆盖零工服务站点，5家获评省级标准化零工市场。

　　近年来，舟山市积极推动城乡要素双向流动，畅通城市资本、技术、文化、人才等下乡渠道，建立共富联结机制，促进渔农民就业增收多元化。

　　围绕小岛进城渔农民住房困难、跨区域家庭申请住房保障不便等问题，舟山打破户籍壁垒，将小岛进城渔农民纳入城镇住房保障。创新公租房跨区域协同保障机制，探索形成小岛进城渔农民住房保障实施意见、保障性住房全域保障和全域通办等长效制度。通过改革，累计保障小岛迁居渔农民319户，跨区域常住家庭近200户。

　　为补齐基层技能培训短板，舟山构建“30分钟职业技能培训圈”。围绕海岛特色产业、乡村一线群众需求统筹培训资源，推出“送培训下乡、送考核上岛”流动服务，实现全市培训资源同标准共享。截至目前，全市新增技能人才3.74万人，“技能共富享”惠民政策覆盖5万余名技能从业者、730余家企业。

　　海岛地域分散，优质文体资源多集中在本岛。对此，舟山统筹全市文体资金统一采购优质服务，培育“海上乌兰牧骑”流动演出、海上图书馆、“YUE动千岛”流动体育驿站三大特色服务品牌。每年统一配送省级优质文艺演出惠及两万余人，节约财政支出超30%，全市公共文化服务现代化发展指数跻身全省前列。

　　聚焦群众办事跨岛跑、服务多头找、出行成本高、末端覆盖弱等民生痛点，舟山统筹政务、交通、物流、供水等领域一体化改革。推动468项民生事项全域通办；构建“流动窗口+帮办代办”下沉体系，推出“警务直通车”“健康方舟”等巡回服务；实施水陆交通一体化，搭建客货邮融合网络。通过改革，民生事项市域通办率从72.3%提升至96.7%，快递进村实现全覆盖，农村供水水质合格率连续三年100%。

　　系列改革持续释放共富红利：全市渔农村居民人均可支配收入水平位列全省第二，城乡居民收入比缩小至1.51∶1；村集体经营性收入50万元以上行政村基本全覆盖；低收入农户可支配收入年均增长10.4%；城乡居民基础养老金标准三年累计提升至40%。