嵊泗本岛向东34公里，是我国最东的住人岛——嵊山岛。以此为半径画圈，6座住人岛散落海上。

　　一海之隔，便是一道民生之障。看病要坐船，办事要渡海，快递包裹要等船班，有着诸多不便。

　　如何让公共服务跨越茫茫大海，惠及每一个海岛群众？以“人口融合、资源整合、城乡均衡、提质增效”为主线，舟山嵊泗正一体推进海岛共富特色之路和基本公共服务一体化。

　　三年过去，答卷摆在眼前：小升初县域就读率达93.99%，三年提升6.11个百分点；县域就诊率达90.85%，三年提升近7个百分点；每万名老年人拥有持证护理员25人（动态变化），较三年前增长近5倍；城乡居民收入倍差保持在1.45以内……一组组数据，丈量着民生温度，也映照着群众笑颜。

　　■ 沈晏 孙丹飞 刘哲齐

　　人口集聚

　　重构服务半径

　　陈英娣老人坐在金平村“幸福驿家”的院子里，看嵊泗县文化馆带来的文艺演出，眼角眉梢都是笑意。

　　过去她住在绿华岛，出岛看病单趟就要四五个小时，碰到大风停航只能硬扛。如今搬进了“幸福驿家”，生活有人照料，资源近在咫尺。“到县医院就10分钟，心里踏实多了。”陈英娣说。

　　陈英娣的经历，正是嵊泗提升海岛人口融合度的生动缩影。2022年起，嵊泗以偏远小岛居民向中心大岛集聚为目的，启动了新时代“小岛迁、大岛建”工程。这并非简单的“把人搬出来”，而是着力打破“一岛一设施”的旧框架，聚散为整，让有限资源释放出最大民生温度。

　　然而一开始，要让居民搬离世代耕耘的家园谈何容易。为了打消顾虑，嵊泗明确“权随人（户）走”，确保迁居群众集体经济组织成员身份不变，集体资产收益分配权不变，承包地、林地、宅基地“三块地”权益不变，实现“带权进城”。同时，创新“存量盘活+差异安置”模式，通过改建廉租房、扩面公租房等方式，精准实施4种安置举措，确保“住有所居”。“生活环境变好了，还能申请到便宜的廉租房，干啥不搬？”绿华岛村民胡根清笑着说。

　　经过三年持续攻坚，7个岛完成整岛迁居，累计推动5600余名外岛群众向泗礁主岛集聚，建制乡镇以下小岛常住人口实现“应迁尽迁”，常住人口城镇化率较2022年提升4.1个百分点。

　　要迁得出，更要住得牢。嵊泗构建全方位安居保障体系，推动随迁子女100%就读大岛公办学校；深化迁居养老“一件事”集成改革，形成26项服务清单，生活补助、高龄津贴、探访关爱等政策逐一落地，确保每一位迁居老人都能被“看见”、被照料；在泗礁主岛核心区打造为民服务中心，整合46项政策服务事项，跨乡镇、跨户籍、跨海岛事项办理时长压缩至1个工作日。“以前办事要坐船回户籍地，现在‘家门口’就能办。”黄龙岛迁居老人江杏说。

　　安居的账本算清了，生计的账本也同步打开。嵊泗依托渔业优势，建成投用水产品交易市场和渔船后勤补给中心，新增就业岗位400余个；铺开“30分钟技能培训圈”，累计提供就业服务500余人次，开发灵活就业示范岗位217个、公益性岗位67个，带动人均年增收2.1万元。

　　从孩子的课桌到老人的餐桌，从办事的窗口到增收的门路，让每一个小岛迁居群众扎下根来。

　　化零为整

　　重塑服务格局

　　海岛公共服务最大的瓶颈，不是总量不足，而是碎片化。

　　过去，嵊山岛与枸杞岛隔桥相望，相距不足千米，却各设学校。两岛生源总量有限，分散办学易造成校舍、师资等公共资源闲置，难以集中财力提升办学品质。

　　嵊泗提出突破性方案——两岛学校合并办学。彼时枸杞乡的小学和幼儿园办学条件优于嵊山镇，配套完善、教室富余，加之跨海大桥连通两地，为一体化办学提供了现实基础。

　　2024年8月，撤并工作顺利完成。原枸杞乡学校校址上，东海小学与东海幼儿园挂牌成立，并对篮球场、食堂等设施全面升级。132名小学生、67名幼儿自此开启了崭新的学习生活。

　　新生活的“主角”，远不止这两座岛的孩子。托幼一体化办园县域全覆盖，从18个月到3岁的婴幼儿“想托尽托”；中考改革率先破冰，普通高中“愿读尽读”；学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县两块国家级牌子稳稳落地，家门口“学有优教”的承诺一步步变成现实。

　　打破校墙，只是撕开了一道口子。当资源按岛分配的逻辑松动，“全县一盘棋”有了新的想象力。

　　养老领域，实现特困老人等7类兜底对象县城集中供养，65周岁慢性病老年人两慢病常用药品配送服务覆盖全县渔农村，完成黄龙乡养老机构“四村合一”；就业领域，7家零工市场（驿站）覆盖所有乡镇，零就业家庭动态“清零”，建成花鸟乡全域“没有围墙的创业园”。

　　整合利用，不是简单的合并，而是攥指成拳，把公共服务保障能力真正提上来。作为全域海岛县，“本地难救治、长途难转运”曾是嵊泗挥之不去的痛。如今，依托医疗卫生“山海”提升工程，胸痛、卒中、创伤三大救治中心相继建成，血管造影介入中心、ICU、血透中心从无到有，三四级手术占比大幅提升。曾经“听天由命”的无奈，变成“家门口有医靠”的底气。

　　从存量里找增量，把有限资源用在刀刃上，将零散资源整合出新力量，服务就有了不一样的成色。

　　同标同质

　　拉平城乡落差

　　在嵊泗，“城乡一个样”不是口号，是一件件可感可触的变化。

　　“以前取快递要跑远路，还得额外掏钱。现在家门口就能收，省时省力。”小洋山岛职工刘女士笑着说。今年5月，沈家湾快递物流服务站投用，岛上群众终于告别“取件难”。

　　过去，快递进偏远海岛要层层中转，成本高、时效慢。2024年起，嵊泗着力打造“海上客货邮”服务品牌，整合运输服务站、邮政所、快递网点等资源，建成“多站合一”的乡镇综合服务站，并引导邮政、快递、电商等企业集中进驻运营，推动快递免费直送“最后一公里”。如今，建制村快递服务网点全覆盖，让“县到村1日达”照进现实，末端配送成本下降43.4%。

　　不只是快递，更多城乡基本公共服务标准，正在拉平。

　　针对基层药品容易“断供”的痛点，嵊泗建立全县统一的常见病、慢性病用药目录，让小岛居民在家门口可配齐九成以上常用药；城乡垃圾投放、收集、运输、处理全过程统一管理，污水和厕所建管模式城乡一体推进；渔农村养老机构收费、服务、监管和护理员薪酬标准实现统一。

　　县域的拉平只是第一步。嵊泗还在向上看、向外看，让县内外的标准也在向“一个样”靠近。

　　海岛人已不再为“一口水”犯愁。去年11月，总投资4.77亿元的嵊泗大陆（小洋山）引水工程全面达产，历史性解决了海岛喝水难、用水难问题，居民用水到户价实现与舟山市区同价。

　　海岛人还告别了“扛罐上楼”的日子。去年2月，总投资7107万元的城区管道燃气工程建成投用，结束了“浙江唯一未通管道天然气县城”的历史。“瓶改管”后，为群众节省60%开支。

　　水价、气价、菜价、电价、交通等基本必需品跟市区“看齐”，同质同价正从蓝图变成日常。

　　从群众最盼的事破题，一件件补齐短板，让城乡差距一点点缩小，稳稳的幸福看得见、摸得着。

　　提质增效

　　点亮品质生活

　　当基本保障实现全覆盖，嵊泗把目光投向了更高处。

　　去年，嵊泗中学传来喜讯，两名学生分别被浙江大学、国防科技大学录取——8年来，海岛学子终于叩开国内高水平大学的大门。消息比海风还快，在家长群里掀起波澜。原本要把孩子送出去读书的家长，开始重新掂量：留在嵊泗，是不是也一样能考上好大学？

　　改变始于2023年。在省教育厅支持下，杭州师范大学等省内8所优质学校与嵊泗各学段学校深度结对。如杭州学军中学联合嵊泗中学组建6个“嵊泗中学学军班”；杭州师范大学在嵊泗中学组建了语文、数学、英语名师工作室和名校长工作室；嵊泗县职教中心联合杭州科技职业技术学院开设旅游服务管理、电子商务2个“3+2”合作办学专业等。

　　2026年本科上线率提升至60%以上，高考特控线和一段线上线人数为近三年最高。

　　教育是一扇窗，推开它，看见的是医疗、养老、文化等实实在在的变化，每一桩都在往下扎根。

　　在省市级医疗机构的帮扶下，嵊泗成功开展冠脉介入治疗等百余项新技术，填补多项空白；深入推进“一地签约、全省共享”及门诊共济保障机制改革，享受提高3个百分点的签约待遇。

　　线上养老“服务超市”全县覆盖，剪指甲、清排泄、监测体征等项目，手机上一点，服务送上门。

　　本岛外露天公益电影院在花鸟岛落地，公益电影放了100多场，照亮岛上老乡的“诗与远方”。

　　从“有学上”到“上好学”，从“有医看”到“看好医”，从“有处养”到“养好老”，从物质满足到精神丰盈，嵊泗正在把基本公共服务的“有没有”，一步步变成群众心里的“好不好”。

　　三年来，基本公共服务的触角，沿着海风抵达每一个海岛群众的身边。它所带来的，不只是一个包裹、一次诊疗、一堂好课，更是海岛群众对未来的笃定之心，是嵊泗走向共同富裕的信心。

　　站上新的起点，嵊泗将继续纵深推进基本公共服务一体化改革，以更高标准推进“人口融合”“资源整合”“城乡均衡”“提质增效”，持续缩小“三大差距”，让共同富裕的底色在东海之上越绘越浓。

　　本版图片由嵊泗县委宣传部提供