东海潮涌，古城新韵。

　　2023年7月，浙江在全国率先启动基本公共服务一体化改革。定海，作为舟山市域一体化省级试点重要板块，直面资源分散、服务不均的现实痛点，以“人口向着大岛聚、服务跟着人口走、要素就着服务配”为工作导向，在碧波与城墙之间，布局一场全域性、系统性、精细化的公共服务变革——

　　112项基本公共服务标准全部达标执行，16项执行标准位于全省前列……

　　3年来，改革从蓝图走向现实，从文件走进街巷。如今，悬水小岛被人惦记，古城深巷因服务提质而更有温度；资源更集约，供给更均衡，群众的获得感如海风扑面，真切而踏实。

　　站在这座海岛古城的历史坐标上回望，定海以变革为笔，绘就一幅“小岛迁、大岛聚，服务随人、要素赋能”的民生新卷；更以古城为魂，让千年文脉与现代治理交相辉映，为全省基本公共服务一体化提供了“定海样本”。

　　■ 周杭琪 林晓娜 康明军

　　告别海岛独居

　　城市共融，幸福指数一路攀升

　　“以前在小岛上买菜看病都不方便，现在小区出门就是生鲜超市，步行3分钟就能买到新鲜菜。”

　　连日来，说起搬到城区的“好日子”，原小盘峙岛居民夏信宽、傅秋娣夫妇满脸笑意。如今，在电梯房安了家，离儿女更近了，他们也彻底融进了城市节奏：清晨漫步东海云廊，午后逛逛定海古城，每周再去社区书法班写两笔字，退休生活比岛上充实了百倍。

　　这样从浪尖到岸上的幸福转身，正越来越多地在定海发生。海岛星散、居住分散，曾是公共服务一体化难啃的骨头。三年来，定海区以系统思维深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，引导人口向本岛集聚，累计完成刺山岛、西岠岛、小盘峙岛等7个岛屿164户281人的迁居安置工作。那些曾经被海水阻隔的日子，被电梯、超市、公交站一一改写，偏远海岛群众告别资源匮乏，开启了全新的生活轨迹。

　　让群众从“要我搬”变为“我要搬”，定海靠的是一套有温度的政策“组合拳”。针对不同岛屿、不同诉求，推出“货币+现房”补偿、保租房优惠、装修补贴等引导措施，并确保迁居群众核心权益“三不变”。搬得安心只是序章，住得稳、融得进，才是更长情的承诺。

　　为此，定海创新构建生活保障、就业帮扶、情感联结“三维服务体系”。迁入街道建立“一月两走访”机制，社区干部、原村干部、志愿者组成服务队，上门听需求、解难题；组织“看古城”“游两廊”等活动，依托“幸福汇”民生服务综合体开设老年学堂、健康课堂、茶话会，努力让新邻居尽快熟悉环境、找到归属。

　　西岠岛的李明南、陈菊仙夫妇就是其中的受益者。2024年10月，他们搬进环南街道和平花苑的电梯房，周边超市、菜场、公交站一应俱全。“以前在本岛打零工，一直没个固定住处，现在这套保障房住进来，晚年生活踏实多了。”李明南笑声爽朗。

　　搬迁不只为安家，更为立业。定海创新推出“迁岛乐业”帮扶体系，对有就业意愿的迁居群众实现就业帮扶全覆盖，着力破解信息不对称、技能不匹配、服务覆盖不足等难题，让搬迁农民不仅“搬得出”，更要“稳得住、能致富”。

　　搬离的小岛，并未就此沉寂。定海编制《南部岛屿产业发展策划方案》，因地制宜谋划小岛科学开发与管理，让故土焕发新生。这既让群众迁得安心，也让资源盘活、岛屿“火”起来，一迁一兴之间，海岛的故事还在继续。

　　优质资源下沉

　　看好病上好学，获得感越来越足

　　日前，在“‘五健’进海岛 同心护未来”儿童青少年“五健”促进行动进海岛启动仪式上，定海区政府与浙江大学医学院附属儿童医院签署合作协议，省级儿科优质资源将常态化下沉定海。

　　对一个海岛城区而言，省城名医跨海而来，既是破冰之举，更是民生所盼。然而，要让海岛群众真正告别“求医难、求学远”的焦虑，光靠一场签约远远不够——

　　定海的解法是：用“一张图”重新布局医疗资源，用“一个体系”打通急救末梢，用“三年行动”持续优化教育供给，让好医生、好学校在家门口扎根。

　　医疗之变，先从资源布局入手。如今，定海已形成医疗资源布局一张图，累计整合撤销8家低效村卫生室，全区村卫生室（站）规范化率实现100%，资源配置与人口分布适配度持续优化。依托浙医互认平台，800余项检查检验项目省、市全域互认，累计互认近21.7万项次，为群众节省就医费用356万余元。

　　设备添了、检查准了、数据通了，但让优质医疗真正“沉下去”才是关键。定海常态化开展“固定+流动”巡回医疗服务，7支基层医疗小分队常年走村入户，在7个省级固定巡回诊疗点基础上新增4个点位，累计服务群众超2.25万人次。与此同时，创新打造海陆空一体化急救体系，急救病人转运耗时缩减50%以上。

　　医疗的网越织越密，幸福养老也稳步推进。定海以环南街道为试点，创新推行“幸福养老管家+养老服务联盟”模式。11家联盟单位“握指成拳”，58人组成的专业管家团队像触角一样深入社区收集需求。联盟已接待来访800余人次，精准对接老人需求，服务满意度达100%。

　　一头是老有所养，一头是幼有所育。针对3岁以下婴幼儿“入托难、入托贵”问题，定海创新推出“定享托”全域优托服务，建立“当月登记、次月入托”机制，全区普惠性托位占比稳定在90%以上，人均托育费用较同类社会机构降低55.2%。在定海区托育综合服务中心，“医育融合”模式让家长放心托付，自2024年2月开园至今，累计服务入托婴幼儿近400人次。该做法已入选省公共服务周报典型案例推广。

　　从幼有所育到学有优教，一步接一步。三年来，定海累计撤并校（园）12所，投入约2.7亿元推进“美丽校园”建设，完成5所学校改造提升，学生转入硬件更好、师资更强的公办学校。曾经因学校偏远而租房陪读的家长，如今在家门口就能目送孩子走进窗明几净的课堂。

　　签约、布点、撤并、改造……从医疗到养老，从托育到教育，定海围绕“一老一小”接连布局，串起了一条覆盖全生命周期的民生保障链。获得感，不在文件里，不在仪式上，而在海岛老人量上血压的安心里，在孩子搬进新教室的雀跃里，在这座城市日复一日的改变里。

　　服务入链

　　磁力聚才，产业发展动能澎湃

　　“我感受到了这座城市的周到和贴心！”日前，在定海区干览镇便民服务中心，河南籍群众房先生在“全科窗口”前，不到10分钟便办妥了医保缴费和社保查询打印业务。以往，卫健、人社、民政、残联等事项分属不同窗口，群众免不了“多头跑、来回找”。如今，大厅受理窗口从7个精简至2个，一窗可办161个事项。

　　便民服务的提速，不止于窗口之内，更延伸向产业发展的毛细血管。定海拥有工业园区、海洋科技产业园、高端制造产业园等多个平台，集聚了数万名产业工人，其中大多来自外地。对他们而言，衣食住行的基础保障、精神文化的深层需求，既是民生关切，也是产业发展的“软实力”。

　　公共服务一体化，要让人留得下，更要让人过得好。

　　从干览镇试点起步，“全科窗口”改革已在定海全域铺开。目前，全区467项高频事项实现全域通办，各镇（街道）窗口精简率达63.64%，人员精简率达59.34%，场地面积普遍缩减50%以上。“帮办代办上门办”“海上车驾管”等创新举措，受到群众广泛好评。

　　窗口精简，服务不减；空间压缩，效能反升。近年来，定海实施“一企一服务、百企解百难”集中服务月、“暖企”工程、“我为企业发展办一事”等服务组合拳，将公共服务一体化理念植入产业园区建设，为产业工人打造有温度的工作生活圈。同时，持续建强高端船舶与海工装备特色产业集群核心区，上半年全区规上船舶企业完成总产值166.3亿元，同比增长55.7%，产值规模占全省35%，稳居全省第一。

　　服务要留人，更要育人。定海聚焦重点产业发展需求，构建“家门口培训体系”，2024年以来建成技能乡村、技能企业等培训基本单元27个，累计开展技能提升培训2.76万人次，新增技能人才1.44万人、高技能人才5719人，9人获评“浙江工匠”，省级技能领军人才实现“零”的突破。

　　服务效能提升，带来引才“磁吸效应”。今年，定海实施“才聚定海”高校毕业生招引行动，1至8月共引进高校毕业生4322名，同比增长13.6%。数据背后，是一座海岛城市对人才的诚意。

　　以三年为节点，定海锚定“决胜三周年、再谱新篇章”目标，继续摸清人口底数、优化资源配置，聚力攻坚教育、医疗、公共文化、便民服务等“小切口”改革，把“一老一小”、困难群体作为民生保障重中之重，争创更多改革成果，努力为全省基本公共服务一体化改革提供更加厚实的定海经验。

　　本版图片由定海区委宣传部提供