■ 本报记者 郑亚丽

　　最近，浙江各设区市陆续召开高规格大会，聚焦的是同一主题：服务业高质量发展。

　　这不是巧合。6月底，全省服务业大会召开，强调加快建设现代服务业强省。为此，各地纷纷出招，推动其发展。

　　省级层面虽然给了统一的发展框架，但这并非各地的标准答案。记者梳理了各地的会议内容，发现背后藏着服务业“一市一策、错位竞争”的深层逻辑。

　　因地制宜当“特色选手”

　　服务业和制造业不一样，没法搞标准化复制，必须因地制宜。

　　道理并不难理解。制造业可以拿着图纸建厂，生产线一启动，产品就出来了。但服务业必须根植于本地的产业基础、人口结构和消费习惯。

　　“服务业具有极强的地域根植性。”省经济信息中心宏观经济首席专家杜伟杰表示，浙江11个设区市的资源禀赋、产业基础和消费层级差异显著，决定了服务业不能齐步走，而要当“特色选手”。

　　杭州将重点放在了“生产性服务业”。2024年，杭州召开生产性服务业大会，并于2025年成立生产性服务业促进会。

　　前不久召开的杭州市服务业大会上，杭州进一步亮出了“两地一中心”的总目标——打造先进生产性服务业集聚地、品质生活性服务业共享地，加快建设东部现代服务业中心；目标到2030年，全市服务业增加值突破2万亿元，生产性服务业占服务业比重达到60%以上。

　　杭州为什么紧抓生产性服务业？

　　首先是其分量：服务业贡献了杭州六成就业、七成经济总量和税收、八成固定资产投资、九成市场主体。其中，生产性服务业增加值更是占整个服务业增加值的近六成比重。

　　更深层次的原因在于，当下城市之间的产业竞争，早已不是比谁工厂多、谁流水线长，而是比谁的产业质量更高。让生产性服务业贯穿“研发—设计—生产—流通”全链条，是提升产业发展质量的重要手段，也是一向被说“产业偏软”的杭州，提升城市发展的硬核实力的可行之路。

　　杭州之外，其他设区市也在“六大高地”框架下，找准了各自的定位。

　　衢州经济体量不大，在发展服务业上，也有“不贪多”的清醒。比如精准聚焦16条重点赛道，“衢州中试”“衢州物流”“衢州碳账户”“鲜辣衢州”等，每一个都是衢州的特色和亮点，走的是小而精的差异化路线。

　　海洋是舟山最深厚的家底。在近期印发的《舟山市服务业扩能提质行动方案（2026-2030年）》中，多项工作涉及邮政快递业，即便是物流贸易也是围绕海岛特色，卡位“低空+海事服务”这个全国独有的赛道，力争打造不可替代的竞争优势。

　　不同城市选择不同，背后逻辑却一致：不跟风、不盲从，根植本地的服务业才更有生命力。

　　像抓制造业一样抓服务业

　　从发展阶段看，浙江服务业增加值占GDP比重已近60%，迈入扩能提质关键转型期。

　　此时，一个事关“两业融合”的核心命题浮出水面：服务业如何紧密耦合本地先进制造业集群？

　　对于这道题，浙江的制造业大市们给出了各自答案。

　　绍兴提出“各级各部门要像抓制造业一样抓服务业，以项目体量带动产业增量，以主体位势塑造竞争优势”。

　　事实上，早在2023年2月，绍兴上虞在服务业高质量发展行动部署会上，就已经喊出“像重视制造业一样重视服务业、像抓制造业一样抓服务业”。

　　“像抓制造业一样抓服务业”，代表了制造业大市的普遍“心态”：制造业的竞争，本质上是服务业支撑下的产业生态竞争。没有服务业的厚度，就没有制造业的高度。

　　跟很多制造业大市一样，绍兴的纺织、化工等传统产业撑起半壁江山，集成电路等新兴产业也在加速起势，但一个结构性“痛”始终存在——创新链与产业链咬合不紧，制造业与服务业协同不足。也因此，绍兴在大会上锚定的“334”体系架构，核心是“以促进两业融合为核心路径，大力发展数智服务、科技服务、现代金融等制造型服务业”。

　　同为制造业大市，宁波对服务业发展同样高度重视。

　　宁波在召开市委专题会议前，市委领导先跑了三家企业：埃科汽车做检验检测，对应的是“两业融合”；东南物流依托港口做智慧物流，对应的是“锻强世界一流强港硬核力量”；宁波银行的“波波知了”平台，对应的是金融服务创新。

　　为什么是这三家企业？一个关键背景是，今年初，宁波获批国家服务业扩大开放综合试点城市。113项试点任务，重点指向航运服务、大宗商品交易、“两业融合”及数据跨境流动等特色领域。

　　这意味着，宁波拿到了“国家级”的开放政策工具箱，要做的不是“追上谁”，而是“把优势打得更响”，把服务业的品牌擦得更亮。

　　不过在行业专家看来，不论是制造业大市还是普通设区市，目前发展都面临服务业与制造业融合不深的问题，这也极大地制约了服务业的专业化和高端化发展。

　　对各地来说，两者今后要融得足够深，就要以服务型制造为导向，让生产性服务嵌入制造全生命周期，把制造业的痛点变成服务业的需求清单。同时也要积极拓宽制造业和生产性服务业协同融合渠道，通过政府引导、行业协会等，让两业融合更顺畅。

　　更精细的画像

　　纵观各地大会，记者注意到一个普遍动作——为县（市、区）画“服务业画像”。

　　为什么要画像？因为不清楚自己的“长相”，就容易失焦， “撒胡椒面”式平均用力；甚至干脆脱离本地产业基本盘，盲目追逐热门赛道，造成服务与生产“两张皮”。

　　给各地画一张“服务业画像”，就是让每个地方看清自己的优势和短板，有的放矢才能在发展上游刃有余。

　　比如嘉兴全市服务业大会上，各县（市、区）及嘉兴经开区、嘉兴港区的“服务业画像”被逐一通报。

　　以嘉兴的东栅街道为例，金融产业、电商文创、楼宇经济“三驾马车”齐头并进，撑起了当地服务业的半壁江山。这几年，街道围绕这几个方向发力，成效显著。

　　湖州的“画像”，思路不太一样，它画到了每一条赛道背后的产业土壤。当地发改委牵头对各区县服务业发展进行分析：吴兴区有“中国童装之都”，南浔古镇“永久免费”模式引爆文旅，德清“地理信息+车联网”集聚了430家“地信+”企业，安吉连续七年位居全国县域旅游综合实力百强县榜首，长兴拥有太湖龙之梦和天能、超威等百亿级龙头企业，南太湖新区服务业增加值占GDP比重达65.9%、位列全市第一。

　　这些画像拼在一起，构成了湖州服务业的全景图。这也正是画像的价值——不在于画本身，而在于画完之后赛道怎么选。

　　“画像的本质，是通过精准诊断避免同质化内卷，让每个层级找到自己的‘专属赛道’。” 杜伟杰表示，说到底，11设区市的服务业“必答题”，本质是一场“比较优势竞争”。

　　在他看来，画像是第一步，真正要把服务业发展好，还需要深入研判自身在产业链中的不可替代性，从“我能做什么”转向“只有我能做成什么”，“同时各地要打通生产生活服务供需的堵点，让各有特色的场景更好地赋能服务业新模式新业态的发展”。