■ 王贵美

　　近日，习近平总书记在上海考察时，对新时代城市工作提出明确要求：建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。这一重要指示，为当前各地推进老旧小区改造、完善城市治理体系提供了根本遵循。

　　城市更新，正成为新一轮城市建设的关键命题。《城市更新“十五五”规划》明确提出“新开工改造城镇老旧小区11.5万个”的目标，重点聚焦建成20年及以上的老旧小区，先开展专项体检，再针对基础设施短板、服务功能缺失和环境品质弱项实施精准改造。换句话说，城市更新不能“拍脑袋上项目”，而要把总书记的要求落到每一个小区的具体改造中，让老旧小区真正蝶变为宜居宜业的美好家园。

　　城市更新不能想当然，应该“先体检、后更新、强运维”。要将专项体检作为老旧小区改造立项的前置条件，让小区的“体检报告”和居民的真实意愿一道，共同决定改造的优先顺序。依据体检结果，分层推进基础类（如水电气暖）、完善类（如加装电梯、停车位）、提升类（如养老、托育）三级改造清单。同时，改造与后续管护必须同步谋划,要指导小区制定管理规约，鼓励引入专业物业，发动居民参与日常管理，让改造成果持久保鲜。

　　破解“围墙内孤岛改造”的痼疾。传统做法往往就小区改小区，结果“墙内焕然一新，墙外依旧破旧”，公共服务设施也难以共享。要打破单一小区的围墙边界，以街区为基本实施单元，将老旧小区改造与地下管网更新、口袋公园建设、慢行系统、一刻钟便民生活圈一体谋划。

　　让“钱从哪里来”有更多解法。建议优化财政资金使用方向，将中央和省级补助从单纯支持工程建设，转向“建设补助+运维奖励”双轨并行——对居民出资比例高、社会资本参与深、后续物业落地好的地区，给予更多倾斜。居民合理出资方面，可完善住房公积金支持改造和加装电梯的政策，减轻当期压力；探索维修资金续筹新模式，引导居民形成“受益者尽责”的共识，并积极探索存量空间的市场化盘活路径。

　　社区是城市治理最小单元，承载着人民群众对安居生活最直接期盼。以老旧小区改造为“小切口”，把总书记擘画的“人民城市”蓝图转化为可感可及的幸福实景，才能为高质量发展建设共同富裕示范区筑牢坚实的民生底座。

　　（作者系浙江省建筑科学设计研究院有限公司城市更新首席专家）