推动城市高质量发展，县城是不可或缺的重要环节。根据人口普查数据和相关统计，生活在县城的人口约2.5亿，占城镇常住人口的30%，直观地讲，3个“城里人”差不多有1个生活在县城。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，也是这2.5亿人的期盼。

　　特色是打造品牌和提升辨识度的重要因素。有了特色，这座县城才能从千余座县城中脱颖而出，被人们记住。只有记住了，人们才会来生活、工作或是逗留。有人县城才会热闹，才会有烟火气。市场下沉和情绪消费是未来消费市场的两大趋势，县城完全可以做足“特色”这篇文章，抓住未来消费的风口。马斯洛需求层次理论指出，人们在满足生活和安全需求之后，会追求更高层级的归属和尊重。相较于千篇一律的大城市，一座有特色的县城，更容易让百姓产生共鸣与归属感——如同那水乡故事，生我养我，魂牵梦绕。

　　挖掘并打造特色是县城当家人必须要做的功课，可以从几个维度切入。其一，自然资源禀赋是天然的“基因库”，是县城差异化发展的基点，大自然的鬼斧神工结合科学的规划，山水林田湖草沙矿等自然要素完全可以转化为特色发展优势。

　　其二，历史文化资源是流淌在血脉中的“身份证”，如果自然禀赋未获偏爱，便需深挖人文积淀。传统技艺、传统非遗、历史遗迹乃至神话传说，均可成为特色IP。通过创意活化让历史“活”起来，才能避免县城间的同质化竞争。

　　其三，生活场景与民俗风情是鲜活的“体验场”。县城的仪式感，往往藏于日常习俗中。县城的特色打造要避免“为新而新”，要从居民生活的底层逻辑出发，才能让游客真正“读懂”一座城。

　　其四，国家地理标志产品是沉淀的“土味IP”，中国千年农耕文明孕育出无数独具地域特色的农林水及手工产品，这些土特产不仅是自然馈赠和群众勤劳聪明的结晶，更是县域经济的“金字招牌”、富民产业。

　　其五，一县特品是工业化浪潮中的“产业地标”，改革开放后，县域经济从“百工百业”向“专精特新”转型，涌现出众多以单一产业闻名的“之都”“之乡”，县域工业的崛起，本质是资源禀赋与市场需求的精准对接。

　　其六，从县城小角色到全球大市场的进化是服务业创新的“无界突破”。当视野从实物产品扩展至服务领域，县域特色的想象力被彻底打开，县域不再是地理边界，特色的塑造只要遵循“资源—产业—场景”的演进逻辑，一切皆有可能。

　　在互联网、自媒体和算法推荐的当下，流量红利与舆情风险并存，“流量主导”的新生态可以改变一座县城的命运。自媒体时代“去中心化”与“情绪化”的传播特征，要求县域当家人要以互联网的思维重构治理逻辑，由被动应对转为主动塑造，把短期的流量转化为长期的可持续发展动能。

　　在新型城镇化与乡村振兴战略交汇点上，普惠性是县城高质量发展的基本特征。具体来说，要以县域服务圈与社区生活圈为两大支点，构建公共服务生活网络，实现精准供给与可及性的统一。目前，我国人口的老龄化、少子化特征已经形成，“十五五”时期，多数县域还将直面总量收缩的问题，县城当家人要高度重视人口变化趋势，动态研判人口变化对普惠服务的影响。人口结构的变化将倒逼县域治理要以功能集成、精准匹配为基本思路，从“增量扩张”转向“存量优化”，重构县域公共普惠服务体系。

　　打破“单功能设施”的思维习惯，推广民生综合体模式。要充分盘活现有存量资源，尽可能集成党群服务、政务服务、社区管理、养老托幼、远程医疗、公共物流等功能，以服务清单化、标准化为指引，通过空间整合、创新运营，织密服务半径、提高公共普惠服务质量。

　　打破“规模扩张”的思维习惯，建立资源的动态调配机制。在基层调研时，我们已经看到不少乡镇学校和师资冗余的案例，县级层面应当在事权范围内积极改革作为，通过优化学校资源布局、建立师资县级统配机制等举措，提升教育资源利用率，扩大优质教育覆盖面。

　　激活存量资源是县城提升治理效能的关键路径。让“沉睡资产”变为“活力引擎”，为县域发展赢得转型先机。

　　（王宁江，浙江省经济信息中心副主任）