■ 羊晓蕾

　　近年来，金华市磐安县深入践行新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为牵引，全面深化“山城管事”全域治理模式，构建起“一支队伍、三色管理、三级研判、三事分流、六微工程”的“13336”基层治理体系。在此基础上，磐安县创新推行“民情日记+村情画像+社情联办”“三情”工作法，实现事事有人管、村村不出事，成功实现省级“平安县”二十一连创，并被授予全省首批三星平安金鼎。

　　“民情日记”全量感知民情底数

　　为打破服务群众“最后一米”壁垒，磐安建强“1+3+N”山城管事队伍，以镇街联村干部为“1”个核心，整合片警、村主职干部、网格员为“3”支骨干，吸纳治调主任、山妹子、心理辅导师等“N”类力量，形成“包村小组”开展地毯式、拉家常式“敲门行动”，将“民情日记”作为“口袋本”进行记录。今年以来，全县348个网格累计走访群众5.85万人次，实现常住户全覆盖。

　　把民情记为“有效数据”，磐安坚持“实事求是、突出重点”，明确矛盾纠纷、安全隐患、民生实事、困难救助、政策咨询等“六必记”事项，采用记录“关键词”方式记清“五要素”——人物、时间、地点、事项、评价，取消其他矛盾纠纷排查等重复报表15项，让干部从“填表”中解放出来。截至目前，全县累计记录有效民情信息1.2万条，其中即办类0.96万条、转办类0.24万条。

　　记录有温度，督办有力度。磐安依托现场走访纸质留痕、事后整理数据归集，提升日记运用质效。每天工作结束后，工作人员将关键词转为电子简报，同步上传至基层治理平台，由综治中心统一归集、分类交办。群众诉求实行“红黄绿”三色管理销号机制——绿色即办、黄色限期、红色提级，评价机制则由“量”转“质”，不看日记本写了多少页，而看“销号率”和“回访满意度”，让基层干部真正沉下身子、放下架子，把走访从“任务”变为“习惯”，把记录从“形式”变为“责任”。今年以来，民情事项按时办结率提升至96%，群众回访满意率达99%。

　　“村情画像”精准剖析治理短板

　　以民情日记记录民生特写，用村情画像“透视”治理全景。磐安建立标签化提取办法，将“民情日记”中的高频热词、重复诉求，转化为“用水难”“独居风险”“邻里纠纷”等动态标签。同时，将标签分类整合为涵盖人口结构、产业基础、矛盾隐患、民生短板、资源禀赋、基层队伍六大维度的村情数据库，将“一户一事”微观民情上升为“一村一画”的系统管理。综治中心作为数据中枢，负责跨部门数据的汇集、比对和标签化处理，每周动态与公安、民政、农业农村等15个部门数据碰撞整合，为精准画像提供平台支撑。

　　依托综治中心数据中枢优势，磐安健全“157、219、229”三级研判机制（村社每月15日晚7点研判、乡镇每月21日上午9点议事、县级每月22日上午9点会商），依托综治中心整合政法、卫健、教育等力量，对画像汇集事项开展充分议事，将未决事项梳理成问题、风险、需求三张清单，分类推送至“金安智治”“一警情三推送”系统。“三张清单”既是“诊断书”也是“派工单”，为启动“社情联办”提供有效数据支撑。今年以来，全县通过“三级研判”机制快速流转村级事项1100余件、乡镇级统筹事项230余件。

　　数据赋能，磐安依托画像洞察区域性、周期性治理规律，让治理实现“主动预判”。比如，随着磐安乡村旅游热度升高，暑期乌石村等农家乐聚集区易迎来客流高峰，矛盾纠纷也随之上升，以往问题处置常陷入“救火式”被动；如今，通过“村情画像”，将历年暑期高频诉求、重点风险点位和客流数据汇集研判，以“农家乐管理”小切口项目推动“管头管事”升级，不断优化以“两先调解”法（党员干部和群众发生纠纷的，先从党员干部身上找原因；本地人与外地人发生纠纷的，先从本地人身上找原因）等为核心的“管事六法”，实现投诉下降明显且没有一起上行矛盾纠纷。

　　“社情联办”协同纾解民忧民盼

　　民有所呼，必有所应；事有疑难，联动破解。磐安以综治中心为平台，实行“三事分流”——对跨部门复杂事项，由乡镇“吹哨”、部门“报到”，中心统筹成立联合专班协同攻坚；对村级邻里纠纷、村务事项，由村两委协商快办；对个人生活、互助类私事，引导群众自主解决。综治中心全程跟踪分流去向和办理进度，确保事事进渠道、件件有交代。今年以来，村级自办、乡镇统筹、县级提级事项分别占比83.5%、14%、2.5%，无一例超期未办。

　　立足多元共治，磐安构建“全域联动”联办模式。纵向强化党建引领，横向整合群防群治资源，深入实施微平台、微公约、微议事、微画像、微服务、微故事“六微工程”，精准发力、对症施策，构建干部带头、群众参与、全社会共建共治共享格局。综治中心发挥枢纽作用，对矛盾隐患突出地，设立“新大盘人服务中心”特色综治站点，优化前置服务、强化人员管控，实现欠薪投诉、信访、警情下降均超50%；对安全基础薄弱带，全县统筹集中安装独立式烟感报警器7000余户、改造老旧民房电气线路6000余户，民房火灾数连续两年下降；推广“共富工坊”模式，建成来料加工、农产品深加工等工坊112家，吸纳低收入群体就业922人，人均月增收2967元。

　　为形成闭环管理，磐安建立“社情联办”督办机制，由综治中心盯牢“研判—吹哨—处置—评价”全程闭环，确保件件精准定责、联合攻坚，做到“该谁办、谁来办、怎么办”一单看清、一抓到底，将联办结果同步反哺“民情日记”诉求销账和“村情画像”事项完结，让三者在机制上彻底咬合。同时，组建“联办督导组”，定期开展“四不两直”实地核查，重点检查办理进度、整改质量和群众反馈，做到以实效回应群众期盼。