■ 胡彩娟

　　习近平总书记指出，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，加快建设现代化产业体系。县域是国民经济的基础单元，是中国式现代化的重要组成部分，也是发展新质生产力的活力所在、潜力所在。因地制宜发展县域新质生产力将为县域经济转型升级、实现高质量发展带来崭新活力和澎湃动能。

　　如今，越来越多县域依托改革开放和科技创新，积极推进新型工业化、培育壮大新质生产力。据统计，截至2025年11月，我国县域拥有22个国家级高新区、144个国家创新型县（市）、58个国家知识产权强县建设试点县和示范县，创建了356家国家企业技术中心、132家国家级科技企业孵化器，“小县城”正在释放“大能量”。浙江作为我国县域经济发展的先行区和科技创新的重要策源地，在推进新型工业化和培育新质生产力方面展现出强劲动能与鲜明特色。

　　比如，玉环市锚定“浙东南地区重要发展极”目标，坚持以高质量发展统揽全局、以实业兴市筑牢根基，产业发展特色鲜明，形成了汽摩配、水暖阀门、工程机械、家具、医疗器械、机床、眼镜配件等产业集群，拥有中国汽车零部件产业基地、中国阀门之都、中国欧式古典家具生产基地等14大国字号品牌，近年来更是聚焦新质生产力发展，因地制宜推进延链补链强链，现代产业“压舱石”筑牢筑实，传统产业转型全面提速，智能卫浴创成省级特色产业集群，双环传动获评省人工智能应用标杆，新增先进级智能工厂5家、卓越级智能工厂1家，光伏、半导体、航空、机器人等新兴产业不断壮大，机器人与数控机床协同区省考获规模实力与优质企业“双单项第一”。全市现有规上企业1151家，超亿元企业286家，上市公司9家，成为县级市的佼佼者。

　　习近平总书记指出，新质生产力“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。以新质生产力赋能县域经济，成为当下“破局”县域经济要素不足、统筹不够、场景不多、产业不强等难题的关键。因地制宜激活县域新质生产力，重在实现“五位一体”新突破。

　　科学研判发展路径，充分利用资源禀赋

　　因地制宜，就是要摒弃“一刀切”的发展模式，根据不同地区、不同县域的实际情况，通过对资源情况、产业基础、市场需求的充分调研，深度挖掘各类发展条件，科学制定富有地方特色的可行路径。一方面，要注重当地资源条件与产业侧重点、科技创新水平的适配性，强化资源、产业与科技的融合度，实现效益最大化。另一方面，要注重所在县域发展基础、存在不足与可及县域、城市或科研院所优势专长的互补性，实现资源开发利用程度的最大化。

　　合理引导资源倾斜，不断借力科创动能。

　　创新是推动经济发展的重要动能，也是提高县域经济综合竞争力的关键所在。一方面，要鼓励县域企业加强技术创新、产品创新和服务创新，政府要引导科教创新和产业创新的融合与平台打造，加强对创新人才和创新成果的引进、培育和保护。另一方面，要引导创新资源向县域流动，加快技术革命性突破，合理引导区域创新资源流动，促进资金、技术、项目、人才、平台等创新资源加快向县城流动聚集，打造分布更加均衡、结构更加合理的区域创新布局，建立全过程创新生态链，持续产出更高质量的科技创新成果，通过借力科创动能，更好达到新质生产力赋能县域经济高质量的目的。

　　持续聚焦产业转型，全面依托智能技术

　　发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要依托优势传统产业，通过新质生产力的赋能，加速推动其转型升级，更好为县域经济高质量发展提供源源不断的动能。要以信息化、智能化、物联化为契机和动力，推动县域传统产业特别是实体经济与智能网联技术的深度融合，赋能生产、流通、运输、销售等全流程，提高产业效率。持续加强对县域规模化企业的转型引导和中小微企业的政策扶持，全面推进县域传统产业的数字化改造和现代产业的数字化改革，促进县域经济焕发新的生机活力，为其高质量发展提供新动能、新支撑。

　　加速集聚人才集群，逐步推动成果转化

　　要实现新质生产力对县域经济的赋能，人才是最核心、最具价值和最有主观能动性的要素。缺乏人才特别是科技应用型人才，是当前县域科创价值链条上亟待补齐的一环。县域应加大对科技应用型人才的重视程度，“不拘一格”引进高水平创新团队、“校企合作”培育应用型专业人才，建立高效完善的育才、引才、留才机制，出台长效、稳定、健康的人才引进政策，做大做强人才集群，使之成为加强县域科技创新成果转化应用的生力军。

　　协调推进统一市场，大力优化经济布局

　　县域新质生产力的发展，离不开城乡统一大市场的构建、要素的自由流动和合理配置。要通过城乡间的产业衔接融合、生产要素跨界配置，以城乡融合激活县域新质生产力，进而达到城乡区域协调发展，实现县域经济高质量发展。加速清理阻碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进要素、服务城乡统筹。以县城链接城乡，引导资本、人才、技术等经济要素向乡村流动，促进城乡功能衔接互补、资源要素优化配置，深度推进城乡融合发展，形成更大的经济发展合力。

　　（作者为浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院研究员、中共玉环市委宣传部特邀研究员）