2004年初秋，天目山麓暑气未消。天目高级中学的教室里，课桌拼成接访台，一把硬木椅、一杯清茶，一次带着律师的接访，面对面倾听群众急难愁盼。“来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案”——这句话从此嵌入临安的治理基因。

　　二十多年过去，桐千线老百姓的呼声、企业改制职工的权益诉求、失去双亲孤儿的抚养难题……一件件民生事都有了着落。个案背后，这次接访开创了带律师的先例——法治，从一开始就是这场“考试”的底色。当年接访室桌椅依旧，但临安法治的“考场”已从一间教室扩展到全域，始终在回答同一个命题：如何让公平正义以更低的成本、更高的效率、更可感知的方式，抵达每一个普通人？

　　■ 刘俏言 方婷

　　把“信任”制度化

　　从“解决一件事”到“管好一类事”

　　法治的起点是信任。临安将下访接访中的信任，通过制度转化为可持续的法治规则。太湖源镇金岫村村民何金华的院子里花草错落，六十岁的他边沏茶边笑呵呵地说：“现在日子好过了。”二十年前却是另一番光景：哥嫂意外离世留下两个孩子，他一个木工，生活本就拮据，突然添了两张嘴，两个孩子上学都成了难题。走投无路之际，他走进那间接访室。接访现场，相关部门当场会商，认定两个孩子符合困难群众帮扶救助条件，当场敲定了生活费补助和学费减免的方案。回家没几天，第一笔生活费就打到孩子账户上。个案解决了，但更深的问题浮出水面：如果老何没走进那间接访室呢？还有多少个“老何”没被看见？

　　事实上，从那场特殊的“考场”之后，临安一直在探索如何让领导带头下访的“一时之举”沉淀为制度常态——从定期接访到带案下访，从包案化解到源头预防，一步步把“主动听”的机制打磨成型。2020年5月，“源头有约”工作室挂牌——“源头”既指太湖源头，也指治理源头。每周一群众有约、周二企业有约，班子成员轮流坐班。“以前群众上访，现在主动约访，一字之差，导向完全不同。”时任太湖源司法所所长邵新强说。工作室累计接待近400人次，调解成功率99%，镇域走访量下降70%，三级联动主动约访体系已在全区推广。然而，“主动听”只是第一步。2023年春天，区总工会窗口迎来女职工小邓，她休完产假发现生育津贴被克扣。接待人员敏锐意识到这不是个案——仅2022年，区医保分局就接到相关投诉350余件。生育津贴“医保拨付至企业、企业再发放给个人”的流转模式，给了用人单位截留空间。区总工会将线索移送检察院，启动公益诉讼。最终，这场始于临安一个窗口的“较真”，推动省、市两级在2025年修改规则——生育津贴直接拨付至个人账户。

　　实践证明规则改良是有效的，临安将这些好的规则经法定程序上升为法律。天目山拥有7173种野生动植物，却长期面临“执法依据软”的尴尬。“过去劝离违规游客，人家反问‘哪条法律规定的’，我们只能拿部门规章解释，底气不足。” 浙江天目山国家级自然保护区管理局工作人员说。2024年10月1日，《浙江天目山国家级自然保护区条例》施行——杭州首部“一区一法”，将保护对象、管理职责、法律责任一一明确。生态警务联勤站、共享法庭、检察官工作室同步入驻，形成“行政执法+刑事司法+检察监督”全链条。2025年，天目山作为世界生物圈保护区大会考察点，被联合国教科文组织官员评价为“人与自然和谐共生的引领性样板”。临安正在用制度的确定性，消解个案的不确定性。

　　让“正义”可触及

　　从“群众跑腿”到“数据跑路”

　　有了良法还需善治。临安“九山半水半分田”的地理格局，让法治建设面临核心难题：如何让优质司法服务翻山越岭，抵达偏远的村落？

　　板桥镇上田村，一块屏、一根线、一个摄像头，构成“共享法庭”的全部硬件。2018年，全省首家“微法庭”在此设立，后迭代为“共享法庭”。调解员老金正通过屏幕请法官“把脉”邻里纠纷：“以前调解不了的纠纷，当事人得跑几十公里去镇上法庭；我们遇到复杂法律问题心里也没底。现在打开屏幕就能连线法官，群众看我背后有法官撑腰，更信服了。”“不增编、不建房，法治服务到村口”——截至2025年，临安共享法庭累计指导调解6万余件次，化解纠纷2.7万余件，98.5%以上矛盾不出镇村。2024年以来，共享法庭进一步与综治中心、行业主管部门深度对接，司法数据转化为治理资源，为基层提供精准“法治体检”。

　　公路超限运输治理（治超）依赖非现场执法——电子称重、视频抓拍全天候自动取证，效率虽高却也导致案件量井喷，仅浙江一年就超10万件，货运车辆跨省运营是常态，异地处理成了司机的负担。常年跑货运的老李对此记忆深刻：“以前处理异地超限违章，要从安徽跑到临安，带一摞材料，路上就得一天。”2024年，临安上线全省首个治超“自助办”系统。老李打开“浙里办”刷脸认证，系统自动调取车辆和违法信息，确认事实、在线签名、缴纳罚款，全程不到5分钟。“以前带近10项材料，现在啥也不用带；以前得跑一趟，现在操作手机就办完了。”效率背后是三大数据平台打通，系统嵌入“中止机制”——陈述申辩期间自动中止计时，确保法定权利不打折。上线以来，办理时长从两小时压缩至5分钟，诉讼复议案例为零。

　　技术能解个体“手头事”，也能解企业“经营难”。杭州慧尔钼业公司负责人记得两年前那场危机：资金链断裂进入破产程序，传统评估下账面已资不抵债，“当时都准备放弃了”。但临安法院通过“企业挽救价值估值系统”评估发现，公司行业资质、客户渠道等无形资产具有可持续营运价值，估值比传统评估高出1000余万元。正是这份“数据画像”吸引了投资人，2024年企业通过破产和解脱困，债权清偿率从1.5%提升至3%。系统核心在于用AI算法深挖无形资产——综合评估资产负债、行业前景等19项指标，让“该救的”不被错杀。2024年以来已成功挽救中小微企业21家，化解债务31亿元。

　　将“治理”网格化

　　从“各管一段”到“一网统管”

　　法律的生命在于实施，执法的生命在于协同。临安正在打破层级藩篱和区域边界。青山湖街道是城西科创大走廊核心区块，辖区135平方公里，流动人口超7万。“青和翼”全域智治中心大屏上，1800余路监控、5个高空鹰眼实时跳动数据。AI算法自动识别出店经营、车辆违停，触发预警后派单至最近执法人员。1分钟响应、5分钟到达、10分钟处置，事件处置平均用时仅9.2分钟。“电子路长”体现了执法温度：摄像头识别违章后喇叭自动语音提醒，多数人听到提醒就主动纠正，“先提醒、后执法”让管理更有实效。系统投用以来信访案同比下降30%，3.2万群众注册“青山云卫士”共同参与监督——这座城市，需要技术和群众共同维护。

　　城市治理要精细化，“产业强区”首位战略下的临安，对产业园区的管理更要精准化。青山湖科技城横畈产业园，杭州普天乐电缆负责人回忆道：“今天消防、明天环保、后天安监，光接待就忙不过来。”2023年临安试点“一园一站”综合管理服务站，整合多部门入驻，推行“预约式”检查——企业自主申报检查时间，非触发不主动上门；信用“三色码”分级管理，信用好则减少检查频次。“现在检查次数少了一半，来就是一队人一次查完。”服务站覆盖462家单位，跨部门协同办案占比达83%。

　　治理协同还要跨越行政边界。清凉峰镇地处浙皖交界，山核桃林连片，村落犬牙交错，两地世代通婚，却因地理问题，资源权属时有纠纷。上世纪90年代起，临安清凉峰镇与安徽歙县三阳镇开始探索联合调解，迭代为“联情、联调、联宣、联矫”四联工作法。“去年山核桃开打前，两地司法所统一开打时间，采收期间每天联合上山巡查。”该镇司法所所长袁嘉诚说，“边界纠纷从源头上就控住了。”二十余年间累计调解跨省纠纷1000余起，无一民转刑、无一群体性上访。“省界不是平安终点线，而是连接线。”该镇平安法治办主任陈益鑫说。

　　二十多年前，一张课桌、一把硬木椅、一次带着律师的下访，开启了临安法治建设新征程。那一幕蕴含的理念——倾听、专业、担当——至今仍是临安法治的底色。二十多年过去，天目山下的这场“考试”仍在继续，临安的赶考脚步不曾停歇。

　　图片由临安区委宣传部、临安区司法局提供