生活，怎样才能更幸福？

　　浙江西北，富春江畔，杭州市富阳区以“打造各具特色的现代版富春山居图”为精神指引，将幸福城市建设融入高质量发展全过程。一个个机制的创新破题，一次次资源的整合聚力，一场场行动的精准见效，近年来，富阳用法治领域的生动实践，作答“幸福”的时代之问。

　　当“十五五”大幕开启，今年，富阳全面开启“高水平打造富裕阳光的现代版富春山居图，高质量建设社会主义现代化新型城区”新征程，奋力描绘“创新活力”“都市田园”“山水人文”“幸福宜居”四幅图景。而更高水平建设法治富阳，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，正是其中的关键所在。

　　■ 赵路 陆迪军

　　“村级述法”全覆盖

　　共富路上有你有我

　　“关键的一步，走对了！”4月20日下午，望着既漂亮整洁又祥和有序的村庄，富阳区银湖街道梓树村党委书记陈军忍不住感叹。他口中“关键的一步”，源于8年前——2018年，梓树8个自然村完成拆改回迁，村民们从民房搬进了商品房。由于紧邻富阳经开区，梓树村成为租房市场的“香饽饽”，租金也是一路水涨船高。

　　怎样把这笔额外的“富”变成大家的“富”、长久的“富”？经区、街道两级协调，村里商量后决定采用“拍租”的方式——共计800多套用于出租的房屋，由第三方拍卖公司统一招租，价高者得。富阳区司法局还专门指派公证员全程公证，既租出高价，杜绝“暗箱操作”，也将这套机制作为村里的规矩固化下来。至今，梓树村集体经济收入已增至2000多万元，且村里极少因租金产生矛盾。

　　以梓树村为代表，富阳以“村级述法一件事”推动法治建设向基层延伸，截至目前，已实现全区354个行政村（社区）全覆盖。在不断实践中，这套机制还持续升级——富阳出台“新时代美丽乡村基层依法治理建设标准体系”，明确村民自治监督、法治责任落实等10项依法治理标准，推动法治建设第一责任人在基层落实。同时，围绕“问题、目标、举措、成效”四张清单，建立“述—问—评—改—用—建”六大闭环举措，让法治真正成为有效激活基层治理的核心驱动力。

　　在春江街道八一村，根据“村级述法一件事”设立的“五议两公开”制度，该村事关村民利益的重大事项和热点问题，都经村委充分研究、村民充分讨论后再实施。仅去年，该村就讨论了重大事项38件，让大家心往一处想、劲往一处使。八一村还定期召开述法现场会，村民和村委将“会上现场提问、会后建章立制”延续下来。正是凭借这种公开透明、有章可循的治理模式，八一村年人均可支配收入跃升至7万元，成为远近闻名的共富“带头村”。

　　据统计，2021年以来，富阳累计8万余人次参与各类述法会议，村（居）民代表实现参加述法评议全覆盖，全区依法治村（社区）满意度达99%以上。同时，依托机制保障，展现强大生命力与活力的“村级述法一件事”，也将为富阳推进法治建设、完善基层治理、迈向共同富裕提供坚实支撑。

　　“破产审判”护发展

　　资源不再沉没，企业重获新生

　　这两天，位于富阳鹿山工业园的杭州鼎升机械有限公司厂房内，工人们正开足马力生产。今年一季度，鼎升机械完成销售额超2700万元，取得“开门红”。

　　很多人不知道的是，这家从事特殊包装容器生产、产品远销全球30多个国家和地区的“小而美”企业，曾一度陷入生死边缘——大股东爆发债务危机，此前提供巨额担保的鼎升机械，也被拖入“泥潭”。“资不抵债，按常规流程，公司只能破产、解散……”公司负责人斯建明说。

　　企业因各种原因“停摆”后，很容易陷入进退两难的“沉默”期，不仅造成土地、资质、技术等宝贵资源的闲置和浪费，也会破坏信用体系，积累发展风险。

　　如何让这段尴尬的“沉默”期尽可能缩短，让有活力的企业找到复苏契机？2024年7月起，作为杭州市试点，富阳启动探索“沉默企业”分类治理新路径，将“沉默企业”划分“绿黄黑”三色名单，分别“定制”重整、和解和破产清算路径。比如升级“府院联动”机制，即由富阳区政府牵头，法院、市监、税务等8个部门进行线上协作，让“沉默企业”的认定从以往的5—7天缩短到1天，平均处置时间更是从超484天缩短至不到119天。

　　改革试点工作开展以来，共帮助企业解决信用问题436个，有序推动135家“沉默企业”退出市场、21家企业完成信用修复。不仅促进经营主体新陈代谢，更加速市场资源有效配置，推动了区域信用体系建设与营商环境优化。

　　以鼎升机械为例，从招募投资人到入围竞价，再到重整方案落地，由员工“众筹”股权，清偿债务。仅半年时间，企业就获得了“重生”。“重整期间，我们一天都没有停产。”斯建明感慨，至今鼎升机械又新增技改项目1个，研发新产品8款、新申请发明专利2件。“放下背了十多年的‘包袱’，大家的干劲更足了。”

　　以法治浙江建设20年为契机，这场源于富阳的改革已向杭州全市推广，并逐步辐射至全省。富阳区人民法院相关负责人表示，将以改革和推广为契机，升级完善“府院联动”机制，紧扣产业结构特点，与制造业“腾笼换鸟”、数字经济发展等战略深度衔接，以实践样本助力全省完善破产配套制度。

　　“一呼百应”保平安

　　小单元走出高效守护者

　　4月10日，一场实战演练在富春江边的东吴文化公园举行。随着“警情”的出现，来自周边的应急队伍立刻集合，迅速将“歹徒”制服。高效源自富阳“一呼百应”体系中的“最小应急单元”——这支由公园物业、安全管理人员、保安组成的队伍可谓“麻雀虽小、五脏俱全”，随时随地化身为人民群众的守护者。

　　近年来，富阳践行新时代“枫桥经验”，全面整合群防群治力量资源，构建全域联动新体系，筑牢平安防线。特别是去年5月以来，富阳启动建设“一呼百应”机制，截至目前，全区已建设学校、医院、商超、景区等216家“一呼百应”共治单位，先期处置各类突发情况283起，化解矛盾纠纷173起，让平安成为幸福宜居城区的坚强保障。

　　组建“富春卫士”义警体系。在东洲街道黄公望村，“公望女管家”的名声响当当。这支由民宿、农家乐女主人组成的队伍，“业务”从最早的志愿服务扩展到巡逻、调解等，自发参与家乡的建设与守护。截至目前，像“公望女管家”这样的“富春卫士”义警队伍已达276支，登记在册义警人数达7.2万余人。富阳也为这些“红袖章”建立起完善的招募、培训、管理、激励等机制，让他们成为富阳平安建设中的一道亮丽风景线。

　　“最小应急单元”化整为零。如果说“一呼百应”发动的是群防群治力量，那么“最小应急单元”能够最大程度发挥这套体系的效能。截至目前，富阳已建成“最小应急单元”240多个。根据商场、学校、物业小区、金融机构安全力量的不同构成，“最小应急单元”呈现不同形态。富阳通过“五查三联一训示”机制，明确单元成员响应流程，通过不断演练，“最小应急单元”已全部达到“1分钟响应、3分钟到场先期处置”标准。

　　数智赋能强实战。去年10月起，杭州首支新型空中志愿力量在富阳上线。这支队伍由区内拥有低空飞行器和具备无人机操作资质的志愿者组成，既有熟悉区域地理环境的本土成员，也有“控飞”能力出众的技术骨干。他们的加入，填补了过去在背街小巷、山林区域的薄弱环节，已在山林救援等实战任务中发挥了不可替代的作用。

　　今年4月以来，富阳启动“一呼百应”机制提质扩面行动，明确建设标准、任务清单和新建单位清单，包含新增200个“最小应急单元”等细化任务，确保区域联动响应参与度显著提升，应急事件响应时间进一步缩短。

　　图片由富阳区委政法委、富阳区人民法院提供