杭州市临平区，承载着一份跨越千年的期许。

　　东汉时期，临平“湖开天下平”的传说，埋下这片土地对安定秩序的朴素向往。从明代钟化民廉洁治县，到红色法学泰斗何思敬参与起草《共同纲领》，崇法基因在这里代代赓续、薪火相传。

　　20年前，面对种种“成长的烦恼”，省委十一届十次全会作出《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》，率先开启法治中国建设省域实践，为浙江发展锚定法治航向。

　　临平统筹发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，法治建设实现了从开局起步到跨越发展的历史性突破，曾连续获评法治浙江建设优秀单位，并先后荣获全国信访工作示范区、全省二星平安金鼎。2025年群众安全感满意率和矛盾纠纷化解率分别达99%和99.7%，全区204个公共法律服务站点织就“15分钟公共法律服务圈”，年均提供法律咨询2万余件次。

　　在迈向杭州城东新中心的征程中，临平持续迭代治理模式、助力共富发展、优化营商环境，为县域治理现代化探索输出可复制可推广的“临平经验”。

　　■ 胡金 胡心怡 曲效锋 陈雁

　　一扇门见平安

　　以法治护航城市善治之路

　　走进临平区乔司街道综治中心，宽敞明亮的大厅内，人民调解、法律咨询、劳动纠纷等8个服务窗口一字排开。刚办理完一则劳动纠纷调解的杨锦业感慨道，进了这扇门，很多烦心事都解决了。

　　城市作为现代化建设的核心载体，承载着人民对美好生活的向往。城市的发展，往往伴随着治理的进步。而一扇门，见证了居民越来越足的安全感。

　　最初，居民很难找到门。

　　20多年前的乔司，和全国很多地方一样，社会状况复杂，各类矛盾纠纷多。“由于部门分散，可能跑了好多地方也办不成事。”原乔司镇综治办副主任、现乔司街道办事处副主任陆金利说，围绕发展“枫桥经验”，乔司将综治办、司法所、信访办等7个与社会治理最密切的部门集中办公，率先打造乡镇级综治中心，实现“进一门、找一人”。

　　时任浙江省委主要负责人曾先后深入诸暨枫桥、杭州乔司等地调研考察，指出要“让老百姓有一个说话的地方，有一个诉求的地方”，继而在全省推广乡镇建立综治中心建设。这也为临平基层治理锚定了方向，注入了动力。

　　后来，门从线下搬到了线上。

　　历经十余年基层治理实践，乔司迎来了经济社会高速发展的新阶段。但同时，传统综治模式也面临新的挑战：管理范围持续扩大，部分警情信息无法直达基层末梢，信息传递不畅导致问题难以及时闭环处置。

　　2021年，乔司把线下的综治中心搬到了线上，统筹推进“云上中心”建设。“各部门、各平台分散的数据、系统全面整合，形成上下联动、左右协同的一体化管理平台。”乔司街道相关负责人回忆道，当年7月，依托“云上中心”，乔司街道的垃圾源头分类准确率就达到95%以上。

　　到如今，门从有形化作无形。

　　当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。高效能治理，成了城市内涵式发展的应有之义和重要目标。

　　作为临平“南融”杭州的主阵地，乔司紧抓杭州城东新中心和临平数智城建设机遇，创新治理理念、治理模式、治理手段，使城市治理更加科学化、精细化、智能化，率先探索符合超大城市特点和发展规律的基层治理路径。

　　葛家车村老年过渡房，是为拆迁过渡期老年人建设的集中安置点。此处部署的AI火情预警系统，一旦识别到疑似火情，经值班人员复核后便会通知现场保安、村委干部和街道监管平台负责人。从发现到响应，响应速度不超过30秒。

　　一扇门的变迁，成了临平法治图景的一角。

　　20年来，临平历经“集成、网格、融合、联动、精细、数智、智治”七个阶段的基层治理创新实践，持续迭代升级社会治理模式，让平安建设的根基越扎越牢。

　　无论是全国首个社区警务AI智能体“警小爱”，实现24小时在线服务直达百万级用户，还是全省唯一的“非诉解纷法官全域指导”机制改革试点，撬动司法机关从“被动办案”向“主动治理”转型……以基层治理法治化助推基层治理现代化，临平一直在探索。

　　一颗果见初心

　　以法治擦亮共同富裕底色

　　漫步临平区运河街道新宇村，目之所及皆是春意，村民生活好了，笑脸也多了。而风景背后的高效生态农业，离不开法治力量的有力支撑。

　　“农业兴才能百业兴、农民富才能全省富、农村稳才能全局稳。”

　　“充分发挥我省的比较优势，把发展高效生态农业作为效益农业的主攻方向。”

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　　一系列重要论述，推动了我省农业现代化内涵的重大拓展、导向的重大提升和实践的重大创新，也为临平新宇村的乡村振兴指明了方向。

　　曾经的新宇村，是远近闻名的“黑鱼村”。当村“两委”决定全面关停黑鱼产业时，一些养殖户质疑：“除了养鱼还能干啥？”村“两委”以民主协商为抓手破局解题，搭建议事平台听诉求、聚共识，组织“法律明白人”上门解读政策，开设转产培训班传授新技能，村民小组长、养殖大户带头签约，主动做好周边养殖户工作，让产业转型在协商共识中平稳推进。

　　关停只是起点，以民主协商聚合力、谋共富才是核心。锚定生态农业发展方向，村里引入果莲产业，通过民主议事敲定土地流转细则，让村民全程参与、全程监督；针对果莲产业季节性用工难题，又经村民代表协商研讨，搭建“奶奶工坊”就业平台，让赋闲老人在家剥莲子增收。现在，老人们坐在空调房里实现灵活就业，人均年增收超1万元，成了全省“共富工坊”优秀实践案例。

　　借民主协商之力激活发展动能，新宇村集体经济连续三年增幅超50%，从昔日的“黑鱼之乡”，蝶变为莲叶田田、文旅相融的“荷花村”，走出了一条协商聚心、产业兴村的共富之路。

　　视野再回到2022年夏天，盛产枇杷的临平塘栖村村民活动室里，一场关乎全村人钱袋子的议事会正在激烈进行。村委提出众筹建设共富乐园，让全体村民入股共享发展红利。有人拍手叫好，更多人却眉头紧锁：“搞游乐项目，村里没经验，亏了怎么办？”

　　面对村民的担忧，村里的顾问律师全程介入：起草《公开信》讲清权利义务，设计“商会垫资、村民认筹”的股权结构，再由村股份经济合作社与商会成员签订无条件回购协议。

　　这套法治“组合拳”打消了村民顾虑，98%的村民填表认筹投资。现在，共富乐园年接待游客超10万人次，村集体经济收入跃升到1082.79万元，村人均收入达6.92万元。

　　从一颗莲子到一颗枇杷，临平将民主法治嵌入乡村产业链、治理链、共富链。2024年，临平在省内率先实现经营性收入200万元以上村社全覆盖；2025年，城乡居民收入倍差缩至1.52。临平连续三年获评全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀区（县），成功捧回“神农鼎·铜鼎”。

　　以法治为引领、用实干践初心，共同富裕的道路走得更稳、更远。

　　一块板见温度

　　以法治保障一流营商环境

　　2025年5月，临平的一场政企座谈会上，一块挡鼠板成为讨论焦点。

　　市场监管部门为保障食品安全，要求企业在车间、仓库出入口安装挡鼠板，落实病媒生物防控要求。应急管理、消防部门则从应急疏散安全出发，认定固定式挡鼠板存在消防隐患，要求企业拆除。

　　一边是食品安全的硬性规定，一边是消防安全的法定要求，让企业陷入“拆装两难”的困境。如何解决？临平启动多部门联合协调帮扶机制，让多部门在现场给予企业明确指导，通过“综合查一次”的办法破解了“标准打架”难题。

　　这一基层实践，后来推动了全国性执法标准的统一。1月，司法部会同国家市场监督管理总局和国家消防救援局出台了关于“餐饮服务场所安装挡鼠板”执法标准适用的有关意见，从制度根源上破解了长期困扰企业的挡鼠板“两难”困局。

　　消除的不只是挡鼠板，还有不少企业发展挡板。

　　从涵盖4大类16项法治服务的《临平区法律服务专区增值服务事项清单》，到针对企业投融资环节的法治需求制定的《中小企业投融资“一件事”风控法务指引》，再到企业投融资法治服务“一件事”工作方案，临平的增值化法治服务改革一步一个脚印走向深入。

　　近年来，浙江在深化改革、扩大开放上续写新篇，广大企业积极参与全球范围产业分工和资源配置。但企业一旦遇到“洋官司”，取证难、周期长、成本高，容易陷入维权困局。

　　临平通过完善政策工具箱，研究制定《临平区涉外法律服务“一件事”改革工作方案》；聚焦企业涉外法治服务需求，打造法治智囊团为企业提供高水平的服务。一套涵盖跨境贸易、对外投资、知识产权保护等高频需求的法治服务网络加速成型，让“临平造”在国际市场乘风破浪更有底气。2025年，临平的制造业和工贸一体企业出口比重从68%提高至92%，出口总额首次突破500亿元，保持两位数增长。

　　随着经济社会快速发展，临平的市场经营主体数量持续增长，对高效、低成本、非对抗性解决商事争议的需求也不断提升。

　　对此，临平扎实推进商事调解工作，率先成立全省首家商事调解协会，培育全市首家5A级民非调解组织，推动设立24家民非调解组织，建设数量与质量均居全市前列。前不久，临平区人民法院东湖人民法庭正式揭牌亮相，审理全区涉外商事案件，让企业维权更省时省力。

　　“我们正在通过机制创新、资源整合，构建一套规范、专业、高效的商事调解体系。”临平区司法局相关负责人表示，要为优化法治化营商环境探索出一条切实可行的基层路径，推动商事调解从“量的扩张”向“质的提升”转变。

　　让企业放心投资、安心经营、专心发展，临平正以法治之力护航经济社会发展，推动深度融沪桥头堡、产城融合示范区建设取得标志性成果，加快打造杭州城东新中心。

　　本版图片由临平区委宣传部、临平区司法局、乔司街道提供