法治兴则国兴，法治强则国强。良法善治如何在之江大地落地生根？

　　作为杭州中心城区，上城区锚定“世界一流的社会主义现代化国际大都市”窗口城区站位，将法治思维、法治方式贯穿经济社会发展全过程、各领域。

　　今年是法治浙江建设20年。接续奋斗、久久为功的生动实践中，上城区交出了一份沉甸甸的答卷——平安建设连续21年获评省级荣誉，捧回全省首批“三星平安金鼎”，多次获得法治浙江建设优秀单位……

　　循法而改、因法而兴、奉法而安、依法而治。这条极具上城辨识度的依法治区之路，始终步履不停。

　　■ 褚陈静 张梦月 李凌婧 叶昕

　　一呼百应

　　共治共享

　　“孩子接到了！”

　　今年3月，周末的湖滨商圈。6岁小女孩与家人走失的消息通过“一呼百应”平台发出。9分钟后，对讲机里传来这句话。速度的背后是“一呼百应”共治中心的高效运转。

　　作为省会核心城区，上城聚集着交通枢纽、三大商圈、重点医院，时刻要答好“平安考卷”。为了让治理“最后一公里”更顺畅，上城变“政府独奏”为“社会合唱”，创新构建党政主导、公安主推、部门合力、主体靠前、全民参与的“一呼百应”共治模式，汇聚2600余家行业单位、2.3万名共治力量、11万名义警志愿者，触角延伸至所有村社和网格。

　　通过“一键直报、一网共治、一体联动”，共治力量先期到场处置时间从8分钟缩至1分钟以内，牢牢抓住风险处置的“黄金60秒”。这套模式已经走出上城，入选全国政法智能化建设智慧治理创新案例，写入杭州市委全会报告，成为新时代“枫桥经验”在中心城区的生动实践。

　　打造新时代“枫桥经验”城市版的上城模式，高质量化解矛盾纠纷也是题中应有之义。

　　在上城，有位年过花甲的老金牌调解员沈寅弟。他有个习惯：调解前先递一杯热茶，说一句问候。“老百姓带着气来，你得先把心焐热了。”面对装修僵局，沈寅弟会反复翻阅合同，有时，2个小时就解开3年之久的疙瘩。

　　30多年来，沈寅弟调处纠纷近万起，成功率超99%，带出一批“新金牌”，工作室群众满意度超99%。这样的调解品牌在上城还有九堡和事佬、“中国服装第一街老李调解工作室”、“红巷老舅妈”等，全区年化解纠纷15000余件。

　　基层强则国家强。法治浙江建设20年来，上城区坚持发展新时代“枫桥经验”，以“最美红巷”建设为总牵引，构建“一呼百应”社会治理共同体，让平安法治的阳光照亮每个角落。

　　法治护航

　　营商无忧

　　法治是最好的营商环境。作为经济大区，上城用行动贯彻这一理念。

　　玉皇山南，基金小镇，一栋栋小楼里管理着数千亿资产。但一旦遇到纠纷，诉讼流程耗时久、成本高。钱被“卡”住，企业就喘不过气。

　　“我们的思路是把非诉纠纷解决机制挺在前面。”基金小镇法庭庭长梁晓介绍。2025年7月，他们在全国首创“专业化调解+市场化运作+智能化服务”一体化的金融解纷中心。运行不到一年，调解成功案件2万余件，为当事人节省成本3100余万元。近三年，基金小镇法庭化解金融纠纷4.1万件，标的额274亿元，获评全国首批“枫桥式人民法庭”。

　　上城也在破解新兴产业的合规难题。直播电商是区域优势产业，集聚2400多家直播企业。但行业跑得太快，专利保护、宣传规范等规则没跟上。上城区司法局相关负责人说：“我们要为企业提供标准答案。”

　　为此，上城区主导起草了全国首个直播间运营省级标准《绿色直播间运营规范》，又出台《上城区直播电商产业风控法务指引》，涵盖商品质量、知识产权等8大环节，被纳入省级重点产业风控法务指引目录。

　　直播电商产业风控法务中心落地后，为130多家企业提供增值服务400余次。一位MCN机构负责人说：“以前怕‘踩雷’，现在有法治体检，心里更有底了。”

　　规矩有了，还得有人监督。以四季青服装市场为例，服装行业的知识产权保护一直有较大需求。“随着产业社区的成立，我们把知识产权联合保护站建到市场里，变事后维权为事前预防、单部门服务为跨部门联合。”上城区市场监管局知识产权监督管理科相关负责人余莹莹说，今年1月的年货采购旺季，产业社区还邀请知识产权专家开展科普讲堂，让商户学会自查，消费者学会辨识。

　　从小镇法庭快车道，到直播电商的标准答案，再到服装市场的贴身守护，上城用法治这把尺子，量出了市场的公平，也量出了企业的信心。

　　涉外法治

　　走深走实

　　企业出海，面临涉外法律风险怎么办？近期，上城官宣“全球服务商计划”， 当高能级国际化专业服务机构加速集聚，全流程的涉外法律服务让政府成为出海企业最坚实的“后盾”。上城区司法局围绕服务高质量发展和高水平开放，在人才引育、政策引导、平台建设上持续发力。

　　涉外法治人才是服务出海的第一资源。上城共有律所176家，专兼职律师5037人，其中全国千名涉外律师人才库成员12人，浙江省涉外律师人才库成员48人；127人入选杭州市涉外律师人才库，占比近四成。

　　人才培育，量质齐聚。上城依托杭州涉外法律服务中心，支持律师参与境外案件办理、涉外培训、论坛研讨等活动；建立钱江新城法务集聚区，推出“尚律联企·赋能企航”法律服务品牌，举办涉外法律沙龙30余场。

　　政策引导方面，上城出台了《进一步推动律师行业高质量发展的若干政策措施》，明确3大方面、10项举措，激励行业向国际化、专业化迈进。

　　例如，对律所设立境外分支机构、获评全国涉外法律服务示范机构等给予一次性奖励，对承办绿地投资、境外并购、境外反垄断调查等境外案件的律师给予补贴，并设立涉外律师人才入库、境外律师执业资格等奖励条款。

　　跨境电商是上城企业出海的重要赛道，法治服务也紧跟步伐。在钱塘智慧城“全球跨境电商创新服务中心”，上城设立了法治服务点，编制跨境电商产业风控法务指引，并升级打造全省唯一的跨境电商知识产权对外贸易预警点，构建起“政府+平台+企业”立体保护体系。

　　同时，全国公证行业首个自助式境外取证服务“简证·跨境取证”在上城落地，让企业真正实现“不飞境外、不等排期、不反复跑公证处”的便捷取证。

　　“我们的目标，是让每一家从杭州走出去的中国企业，都能得到最专业的涉外法治保障。”上城区司法局主要负责人表示。这个聚焦“全球服务，链接上城”的城区，正通过一流法治营商环境的系统塑造，将产业势能转化为全球服务动能，为一艘艘“出海巨轮”破浪前行保驾护航。

　　法润民心

　　直惠民生

　　“鉴于你的行为属于一年内首次违法，按要求及时改正了，依据相关法规可不予行政处罚。”近日，清波街道综合行政执法人员作出了一项不予处罚决定，对一家擅自占用城市道路设施的商铺进行了“首违不罚”处理。

　　“既维护了法律权威，又体现了包容审慎的治理理念，实现了执法刚性与柔性的有机统一。”上城区司法局主要负责人评价。近年来，上城区将助力营商环境优化提升贯穿于城市管理全过程，通过多项举措全面推行“柔性执法”。

　　法治化营商环境不仅关系着经营主体，也关系着千家万户。宽严相济、法理相融的行政执法，是“简单裁量”向“精细裁量”的转变，数据显示，2025年全区涉企现场检查、涉企处罚、涉企罚款金额同比下降50.49%、40.05%、40.86%；涉企不予行政处罚722件，让群众和经营主体体会到法治的人文关怀所在。

　　法润民心，是上城20年如一日坚守的初心。“我们始终坚持法治为民，把群众满意度作为衡量法治建设成效的根本标准，让法治红利直达基层、直惠民生。”上城区司法局主要负责人说。

　　望江宪法公园、金钱巷宪法公园、御道法治馆……在上城，“15分钟公共法律服务圈”已渐成气候，不仅建立了特色法治宣传教育场所202个，实现园区法治驿站、社区法律顾问全覆盖，还创新设立了“移动公共法律服务站”，推动服务模式从“被动坐等”向“主动上门”转变。近年来，上城区为群众提供法律援助上万余件，挽回经济损失3亿余元，接待群众咨询数十万人次，案件的群众审批满意度多年维持在100%。

　　此外，上城持续深化“法育青蓝”未成年人保护系列宣传活动，打造“尚法童行”红色法治研学品牌，形成区法院“尚法小达人”、区检察院“未成年人检察e站”等普法品牌矩阵。

　　上城区司法局主要负责人表示，站在新的历史起点，上城区将赓续法治浙江建设20年荣光，以更高标准、更实举措、更强担当，一体推进法治上城建设，持续打造法治建设首善标杆，为杭州打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、浙江建设共同富裕示范区贡献上城法治建设力量。

　　本版图片由杭州市上城区司法局提供