提要：社会保障体系建设不仅要惠民生，还要促发展、促增长，实现民生与经济的相互促进、良性循环。“十五五”时期要通过改善治理手段、突出保障重点、调整保障目标，给全体人民以稳定的、可靠的未来预期。浙江在高质量发展建设共同富裕示范区的过程中，应完善针对灵活就业和新就业形态人员的社保制度，推动银发经济和社会保障的良性互动，将社会保障体系建设纳入“数字浙江”蓝图，让人民有更多获得感。

健全社会保障体系 夯实共同富裕根基

——访浙江大学文科领军人才、公共管理学院教授贡森

　　■ 本报记者 周宇晗 吴晔

　　社会保障体系被称为民生“安全网”和社会“稳定器”，在维护社会公平、增进民生福祉、促进经济社会发展中发挥着重要作用。今年的政府工作报告提出，更大力度保障和改善民生，强调“加强社会保障和服务”。国家“十五五”规划建议将“健全社会保障体系”作为“十五五”时期加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕的重要举措。浙江省“十五五”规划纲要明确，建设高质量社会保障体系。“十五五”时期是浙江持续夯实基础、全面发力、突破提升、高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。浙江如何以高质量社会保障体系建设为抓手，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感，并在满足民生需求中拓展发展空间？记者就此采访了浙江大学文科领军人才、公共管理学院教授贡森。

　　社会保障体系须在发展中保障和改善民生

　　记者：改革开放以来，我国已成功建设具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。在您看来，当下继续推进社会保障体系建设的目标是什么？

　　贡森：历史经验表明，社会保障不仅是民生底线的保障工具，更是宏观经济的重要调节器和推进器。

　　过去三四十年，中国发展的主要目的是经济增长，同时有利于低收入群体的参与和脱贫。比如，我们建立社会主义市场经济体制，推进大规模基础设施建设，利用劳动力优势积极参与国际大循环等，既拉动了经济快速增长，也创造出大量就业岗位。在这一过程中，包括社会保险、社会救助等在内的社会保障体系逐步建立和完善，发挥了普惠性、基础性、兜底性作用，有效降低了一部分人群因失业或丧失劳动能力致贫返贫的风险。截至2025年底，我国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.76亿、2.49亿、3.05亿。

　　如今，中国正在探索有利于增长的共富发展范式。中国式现代化背景下的“共同富裕”，不是平均主义，不是劫富济贫，而是必须以有助于增长为前提条件，“分好蛋糕”要有助于“做大蛋糕”，实现公平和效率之间更高层次的均衡。因此，中央多次强调“在发展中保障和改善民生”，党的二十届四中全会提出“在满足民生需求中拓展发展空间”。社会保障体系建设也是如此，不仅要惠民生，还要促发展、促增长，实现民生与经济的相互促进、良性循环。一方面，随着经济发展水平提高和国家治理能力提升，进一步优化再分配环节，不断扩大提高社会保障的覆盖面和最低标准，更好发挥兜牢民生底线的作用；另一方面，通过改善民生不断消除人民群众的后顾之忧、提高中低收入群体的收入水平，提升居民的消费率，拓展发展的空间。

　　推动社会保障制度更加优化更可持续

　　记者：“十五五”时期，社会保障制度面临哪些新形势、新挑战？国家和浙江省域层面均提出了“社会保障制度更加优化更可持续”的要求，其中蕴含了哪些时代考量与现实需求？

　　贡森：从国际比较视野来看，我国社会保障支出占GDP比重从2012年的4%翻倍至现在的约8%，但与其他人均GDP超过1万美元的国家相比，比重依然偏低。另外，我国社保支出向养老金等“经济保障”倾斜，医疗卫生等“服务保障”和“社会投资”领域的支出占比相对不足。到2035年基本实现社会主义现代化，不仅人均GDP要达到中等发达国家水平，人民生活水平也要不断提高，而社会保障是重要的衡量标准。

　　从国内现实情况来看，当前不同人群之间的社会保障待遇有差距，部分领域还存在一定的逆向再分配问题。如由于开办年限、制度设计和征管依据不同，城镇职工和城乡居民等不同群体的基础养老金的绝对数额差距较大。城乡之间、省际之间的保障水平也有所差异。未来，随着经济增速放缓、新型城镇化的推进、人口老龄少子化和就业形态多元化，社会保障体系还将持续面临基金收支压力增大、覆盖不均等结构性挑战。

　　“十五五”规划建议要求，推动“国家治理和社会发展更好适应”。使社会保障制度更加优化更可持续，正是对国家治理现代化、精细化的一场考验。更加优化，意味着社会保障制度必须实现从“事后补偿”向“事前促进”、从“被动兜底”向“主动引导”跃迁，成为经济社会发展的重要引擎。更可持续，则要求各项制度长期稳健运行，尤其要重视社保资源的代际均衡，给全体人民以稳定的、可靠的未来预期。

　　具体而言，有以下三方面重点：

　　一是改善治理手段，提升社会保障收入征缴能力。健全社会保障体系，需要增加投入。国家提出，“继续划转国有资本充实社保基金”，充分体现了社会主义制度优越性。除此之外，还要尽快建立起全国统一的居民家庭收入和财产调查登记系统，为建立“按能力缴费、按需要享受”的公平可持续体系提供治理基础。这既有利于社保基金的有效征缴，也能帮助精准定位需要保障的重点人群。在缩小三大差距上，当前的重点有：逐步提高城乡居民基础养老金，增强社会救助制度的就业促进功能等。我建议，还可以探索建立国民基本收入保障制度，参照人均消费支出的一定比例设计基数，对失业或丧失劳动能力者由国家财政进行保障，对有能力工作者进行最低工资立法保障。

　　二是突出保障重点，厘清政府和市场的保障责任边界。对于养老保险和社会救助等经济保障，国家责任重在保基本、兜底线、促公平，应保持适度的待遇水平，避免“福利依赖”，在多层次经济保障上要减少国家责任。对于医疗卫生等高风险的服务型保障，国家要承担更大的保障责任，保证人民群众公平享受基本健康服务。对于护理、助餐等低风险的服务型保障，国家要减少直接责任，发挥市场作用，鼓励保险公司等金融机构、养老院等护理机构及餐饮机构增加供给并改进服务。

　　三是调整保障目标，从侧重关爱走向关爱、自爱和社会治理以及促进经济增长等多重目标的统一。尤其是我国已面临规模巨大的老龄化浪潮，不仅要倡导对老年群体的关爱，还要鼓励老年群体自爱，强化自我保障的主体责任。在提供必要社会保障的基础上，应考虑通过老年群体再就业、低龄和高龄老人互助、家庭赡养和社会帮扶相结合等方式，既减轻社会负担，又使老年群体实现自身价值。

　　为了发挥民生保障的经济促进作用，我认为更重要的是，应该推动社会保障制度从以事后补偿为主，向以事前投资和机会均等为核心的“发展型社会保障体制”转变。这要求我们转变理念，正确认识教育和医疗卫生的社会投资属性。新加坡人均寿命排在全球前列，但国民卫生总费用占GDP比重只有4.5%。这是因为，新加坡推行了以预防保健为核心的健康政策。政府通过高税率管控抽烟喝酒等不良习惯，大力建设公共健身设施。民众可以与专属的全科医生商讨保健计划，医生在开具医疗处方时，还会开具社会处方。我国也可以借鉴新加坡等国的有益经验，建立覆盖全生命周期的国民基本保健制度。关键在于减少药品、住院费等“物”的消耗，增加对“人”的投入，如改革公立医院的激励机制，提高医护人员的薪酬待遇；加大对基层专业技术的补充力度，强化国民健康管理，防病于未然。

　　以高质量社会保障体系扎实推进共同富裕

　　记者：浙江省“十五五”规划纲要把“建设高质量社会保障体系”作为在发展中保障和改善民生，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感的重要内容。您认为，浙江在高质量社会保障体系建设上有哪些独特优势？

　　贡森：一是起步早。习近平总书记在浙江工作期间就高度重视社会保障工作，明确作出建立大社保的战略构想。历届省委、省政府一张蓝图绘到底，在全国较早构建起社会就业、社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善“六位一体”的大社保体系。

　　二是基础好。浙江市场经济发达，民营经济活跃。一方面，各级政府有相对充裕的财政资金，有能力在强化社保治理和基础设施建设方面进行一些探索；另一方面，浙江发挥“有效市场”与“有为政府”相结合的特色，改善民生保障供给，为民众提供有效的多样化服务。

　　三是社会氛围浓厚。浙江政府崇尚实干，善于通过制度性改革，统筹推进经济发展和民生改善。浙江人民乐善好施、扶危济困，慈善文化、志愿精神蔚然成风，为实现共同富裕凝聚了广泛的社会共识。

　　记者：您认为，“十五五”时期，浙江应把握哪些着力点，以高质量社会保障体系助力实现共同富裕？

　　贡森：浙江正在推进高质量发展建设共同富裕示范区，在社会保障领域面临的一些挑战具有全国共性。通过建设高质量社会保障体系，可以为全国提供经验和样本。

　　比如，加快完善针对灵活就业和新就业形态人员的社保制度。作为经济大省，浙江具有相当规模的流动人口。应进一步放开参保户籍限制，探索更加灵活的缴费方式，同时探索出台更多适应新型劳动关系的地方性法规和政策办法，加强对平台企业的监管，保护新就业形态人员的劳动权益。

　　又如，积极应对老龄化，推动银发经济和社会保障的良性互动。一方面，落实渐进式延迟法定退休年龄，开发更多“适老化”岗位，支持公共部门、基层社区推广“以老助老”服务模式，拓展老年群体增收渠道；另一方面，充分发挥民营经济优势，引导更多社会资本投入养老事业和养老产业，拓展老年助餐、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体等服务，让老年群体幸福而有尊严地度过晚年。

　　再如，将社会保障体系建设纳入“数字浙江”蓝图，以数字技术赋能治理水平提升。依托数字政府建设的良好基础，浙江可以率先探索建立居民家庭收入和财产调查登记系统。此外，进一步推广“AI+医疗”“AI+养老”“AI+社会救助”等人机协同新模式，推动优质社保资源和公共服务下沉，持续缩小区域、城乡、代际差距，让全体人民共享数字时代的发展成果。