党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议指出要“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。刚刚结束的省两会上，政府工作报告亦提出，浙江“十五五”要打造全球先进制造业基地，协同推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，支持国家先进制造业集群向世界级集群迈进。

　　从上到下，全社会越来越清晰地认识到，在“十五五”时期推动高质量发展，实体经济是关键，而发展实体经济，绕不开制造业。就制造业而言，我认为，“十五五”及以后很长一个时期的社会健康可持续发展，有五大取向是越来越明了和坚定了。

　　第一个，数智化转型。在人类社会进入数智文明以后，重中之重堪称足可标定一个新时代的锚定物，首推数智化信息科技及其广泛而深刻的应用。它是这样一种类似于“水银泻地、无孔不入”的泛在化高新科技，足可以渗透、颠覆、转变和带动国民经济和社会发展的近乎所有领域。然传统制造和新兴制造的霄壤之分、云泥之别，亦全在于其智能化、智慧化赋能和增值应用的“一念之差”。“十五五”规划建议中频现“数智化”一词，在分述制造业、服务业、能源交通等基础产业甚至在大健康和文化产业时共计五次；建议还提出：“全面实施‘人工智能+’行动，……全方位赋能千行百业”，这些都足以说明数智化转型的极其重要和紧迫。

　　第二个，服务化提升。生产性服务业对于提升制造业水平的意义，我在多年前参与宁波制造业高质量发展与智能经济战略咨询委例会发言时，曾建议当地“在相关规划中要大力加强生产性服务业的发展”。我以宁波市产业竞争力见长的制造业为例，讲到“企业管理咨询就是一种生产性服务业”。还有产教融合，这也是为提高生产质量和效率服务的。要推进科技创新，就要有研发、专利、标准、品牌方面的系列服务；而金融、财务、审计、信用、法律等方面的商务服务业，更是须臾不可或缺。中小企业“上云”，进入工业互联网和产业物联网生态圈，没有相应的“云管端”服务怎么行？所有这些生产性服务跟不上去，形不成对制造环节的超前引领和有力支撑，您这个制造业，恐怕永远只能处在低水平。服务看似无形、空虚，实际上却无所不在、无所不能，它们是在“以无促有、以虚带实”。

　　“反弹琵琶是高手，千年功夫在诗外”，千万不要小看了生产性服务业，那可是高质量发展制造业的基石！要全力推进制造业和实体经济的高质量发展，就必须高度重视生产性服务业的长足发展。怎么样来为一个庞大的制造能力，提供一个多层次、高质量的生产性服务体系，强化这方面的功能和供给，极其关键、极其重要。

　　第三个，有机化重组。现在看得很清楚了，产业发展的主体是企业，几乎所有企业都能赚钱的短缺经济时代，早已成为历史。当下产业竞争加剧，国际市场也是硝烟四起，以至于“十五五”规划建议在强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”的同时，明确提出“规范地方政府经济促进行为”“综合整治‘内卷式’竞争”。

　　一手抓负面因子的制衡与约束极为重要，但另一手更要顺应新形势下企业组织结构变动的客观大趋势，正面顺引企业间的有机化重组。具体来说，就是少数具有高端要素集聚力和配置力的企业，或规模意义上的大企业，转型或成长为强功能意义上的平台企业。这些企业虽然个数不多，但提供生产性服务的功能却极强，所能整合和带动的产业链成熟、中小企业众多。譬如提供前期研发设计服务的、提供后端品牌营销服务的，甚至是类似于富士康这样纯粹为一线高品质制造提供管理服务的，都可以是少而精、能而美的平台企业。与此相适应的，必定是有机纳入上述产业链、生态圈的数以千万计的中小企业，也包括一些规模型的纯制造企业。

　　我曾多次和浙商制造业企业家交流，说是再也不能停留在“宁当鸡头、不当凤尾”的小业主心态上了。除非您有“非遗传承”“独家秘笈”，撑个前店后厂的小作坊、小门面，那还是可以的。但您想再做大做多一点，就得认清当今生产力条件下企业分化的必然，找准自己的定位和赛道，自觉嵌入某个最适合的产业链条或产业生态中，或成长为所谓的“专精特新”企业。当然，政府涉及市场监管方面的创新，要体现在对于平台企业可能发生的经营垄断、不当竞争和对中小微企业的过度“盘剥”上。而政府的“有为”，恰恰是为了让市场对于要素配置的“决定性作用”，能够发挥得更正常、更健康和更可持续。

　　第四个，国际化拓展。“十五五”规划建议已单列“大力提振消费”，要求“深入实施提振消费专项行动”，同时，相对于我们的制造业产能而言，还是要加大国际化拓展的力度。2025年前11月我国就实现1万亿美元的贸易顺差表明，尽管外部环境存在种种不确定性，只要我们努力提升货物和服务贸易的市场竞争力，不断优化进出口贸易结构，随着投资和产能的进一步“走出去”，中国制造业拓展全球市场空间还大有可为。

　　第五个，绿色化筑底。《增长的极限》警钟长鸣，可持续发展的国际共识形成，“两山”理念的深入人心和美丽中国的奋斗目标确立，加上应对全球气候变化和“双碳”目标的共同努力，正在引导人类社会走上绿色发展的道路。中国是个后发国家，但在进入现代化新征程的当下，我们要依靠科技的转化、治理的进步，包括全民生活方式的转变，来尽快真正地实现绿色和可持续的发展。绿色发展既是建设生态文明的题中应有之义，也是我国现代化发展的底线和保障。制造业在促成人类社会需要的物质产品极大丰富的同时，也要自觉地将绿色、低碳、循环的发展，作为自身健康发展之必须，逐步内生并不断增强绿色发展的新动能，而不能将其消极地看作是对制造业发展不必要的约束和禁锢。

　　（刘亭，研究员、浙江省政府咨询委特邀委员）