■ 曹振宇

　　“十五五”规划建议指出，要“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。在我看来，其中对“韧性”的要求，不仅要着力解决现实问题，更应注重培育能够有效抵御冲击、适应发展变化的新模式。这种韧性，正是基层在“十五五”时期保持稳定并持续发展的关键支撑。

　　今年以来，富阳实施“双一流”工程，全力打造一批高质量发展的“硬核”成果。在基层治理领域，我们将探索韧性治理新模式作为改革项目，在全省率先构建“党建统领、政府引导、部门协同、社会参与”的区域“韧性治理”体系，推动刚性治理手段与柔性治理方式有机融合，持续提升基层社会治理的承受力、适应力和恢复力。

　　夯实韧性“根基”。基层党组织的坚强有力，是治理体系具备韧性的根本保证。富阳大力推进“红色业委会”建设，组织机关、村社干部进复杂小区、安置小区业委会挂职任职。截至目前，富阳有474名在职党员、107名退休老党员担任业委会（物管会）成员，占全区业委会（物管会）总人数的近50%。这些“尖兵”专解难题、攻克难点，显著提升了基层治理效能。

　　完善治理制度。韧性并非意味着一成不变，而是体现在因地制宜、与时俱进的能力上。富阳成立区一级“韧性治理”专班，每周召开工作例会，各乡镇（街道）明确试点计划和工作方案，“一地一策”推进韧性治理。如富春街道恩波社区整合保洁、绿化、养护、安防等多重职能，创新由区属国企集成运营的“市政养护+物业服务+商业运维”模式，有效降本增效，为无物业小区规模化引入专业物业服务探索了可持续路径。富阳还在全区创新推广小区公共资源、资产、资金“三张清单”，实行“一区一册、建档归案”“业主开放日”等机制制度，居民对小区运行监督有效、参与有感，满意度高了，矛盾纠纷少了。今年，富阳实现了住宅小区物业服务、业委会、党组织、财务代理“四个全覆盖”，居民满意度提升25%以上，物业矛盾纠纷下降20%以上，物业矛盾纠纷化解率达到97%以上。

　　凝聚社会合力。韧性深深植根于广大人民群众之中。富阳充分调动包括居民、社会组织在内的多方力量，引导群众从基层治理的“旁观者”转变为“参与者”和“建设者”。银湖街道新联社区居民中，70%是40岁以下的年轻人。根据前期调研摸准居民需求，社区拿出近2000平方米社区用房，构建社区邻里中心，引入了专业化、大品牌幼托机构和健身培训机构，并定期举行由社区发动、社团组织、企业支持的公益活动。在富阳，一大批邻里互动平台和社区活动，不仅增强了基层的适应力和凝聚力，更为社会治理的共建共治共享提供源源不断的生机与活力。

　　“十四五”即将收官，“十五五”蓄势待发。在城市内涵式发展的进程中，“韧性”是目标亦是路径。我们将以系统性改革增强风险抵御力，以精细化治理提升民生获得感，推动基层社会更富生机活力。

　　（作者为杭州市富阳区委改革办常务副主任）