■ 周杭琪 张玮

　　地处东海之滨，舟山金塘岛并没有困于“海岛”的地理定位，反倒借海之势彰显奋进活力。

　　作为舟山对接大陆的“桥头堡”，这片热土正以基本公共服务一体化为抓手，让居民看病配药少跑腿、子女就近上好校、老人居家享照料，幸福感在细微处持续升温。

　　海岛基本公共服务一体化的深层价值，早已超越民生保障的范畴，更成为优化营商环境、驱动区域发展的核心引擎。

　　在浙江加快建设大宗商品资源配置枢纽的战略布局下，油气全产业链被赋予新的使命。放眼金塘岛北部围垦区，总投资760亿元的金塘新材料园区大干快上。塔吊挥臂之间，一个集劳资纠纷调解、权益保障咨询等功能于一体的服务平台——金塘新材料园区综治中心同步运转。

　　自2024年3月投入运行以来，综治中心逐步构建起“多方联动、数智护航、全域共治”的治理新体系，成功受理900余起劳资纠纷投诉案件，涉及金额3000余万元，让在此奋斗的近万名建设者同样拥有踏实安全感与充盈获得感，也让民生红利持续转化为发展红利。

　　部门协同

　　提供一站集成解决方案

　　车子驶入舟山金塘新材料园区，塔吊林立、机械轰鸣，仿佛误入钢铁之城。园区对面，综治中心静静矗立，为园区立起一道“平安前哨”。

　　锚定高端化工产业方向，舟山在金塘岛北部重点布局新材料园区，园区规划面积约7.13平方公里。看好机遇，行业龙头浙江荣盛控股集团有限公司投资760亿元建设金塘新材料项目，计划建设27套主体生产装置及配套公辅设施，全力打造低碳烯烃、精细化学品、高性能树脂等高端化学品产业链。

　　“这个项目总投资规模大、建设周期长，自2023年底动工以来已吸引了170余家分包单位、近万名工人参与建设，目前进出工人已经超过8万人次。”金塘镇党委书记朱惟炜介绍，由于项目任务重、企业数量多、人员构成杂等多种因素影响，不可避免地产生了劳资、住房、借贷等问题，这对金塘发展建设构成了挑战。

　　工地建到哪里，治理就跟到哪里。定海区委集成社会矛盾化解、劳动保障、治安管理、综合服务等功能，在新材料园区旁设立金塘新材料园区综治中心。

　　走进中心，司法、公安、人社等办事窗口井然有序。综治中心负责人陈宏波介绍，中心实行“三驻三办”机制，即公安、人社、司法等部门常驻统筹办，经信、住建等单位轮驻协同办，法检两院等专业力量随驻攻坚办，打造一站式服务体系。

　　“我们诉求涉及多部门，但中心一站式服务，处理得很高效。”回忆起矛盾处理过程，江苏某建设有限公司代表周先生连连点赞。今年4月，该公司承包的金塘新材料园区土建项目被总包方以进度滞后为由要求撤场，因存在材料回收和工资纠纷，双方僵持不下，他抱着试一试的心态向综治中心求助。

　　了解情况后，综治中心迅速启动大调解机制，第一时间汇集金塘法庭、定海区人社局、金塘司法所工作人员共同调解。经过多次协商，双方企业最终敲定由总包企业以现金形式支付30名工人工资，剩余款项以转账形式汇入江苏某建设有限公司账户，一场多主体的纠纷在一站式服务中圆满化解。

　　从部门分散治理到协同集成服务，如今综治中心不仅是集成公安、人社、司法等多部门功能的前沿枢纽，更是海岛基本公共服务一体化向产业园区延伸的神经末梢。

　　数据赋能

　　筑牢园区工人权益屏障

　　每天早上，综治中心负责人陈宏波上班的第一件事，就是打开考勤系统和“智护金塘”系统。轻点鼠标，近万名工人的所属项目组、上下班考勤轨迹等信息清晰呈现。“这些数据，为薪酬权益保护筑牢第一道防线。”他一边比对园区进出记录与企业考勤数据，一边介绍，通过数据交叉核验，系统已预警各类隐患600余起，8家违规企业被列入重点监管。

　　基本公共服务一体化，在这里具象为一条围绕工人薪酬构建的服务链条。综治中心投用之初，便创新重大项目“安薪暖心”管控机制，配套出台《金塘新材料项目“安薪暖心”全闭环防范欠薪管控工作实施方案》与《农民工工资支付制度落实标准化指引手册》，全面推行农民工实名制管理、工资支付标准化等措施，从源头规范薪酬发放流程。

　　数据赋能让保障更精准。中心打通“智护金塘”与“姜太公”智慧工地系统、农民工工资支付监管系统，构建“金智码”“项目码”“房屋码”互联互通的园区智能管理体系，让欠薪、治安等风险可识别、可预警、可干预。

　　在综合治理中心的会议室内，两面从四川寄过来的锦旗格外引人注目。赠送锦旗的四川人何山是工地一项目的架子工包工头。去年9月，班组退场后，他因为工程款和工资问题与分包企业产生纠纷。

　　“在金塘时我记下了综治中心公示的投诉方式，今年6月从外地打电话投诉，纠纷很快得到解决。”何山说，在综治中心协调下，他拿到了详细的工人考勤单，有底气和相关企业面对面“算账”，最终达成了双方都可以接受的调解方案。

　　织密全链条欠薪防治网，综治中心还与定海区人社局联动，对34家总包企业及129家分包企业开展工资支付专项执法，推动相关企业通过总包代发、分包垫付等方式快速整改。截至目前，综治中心已成功受理劳资纠纷投诉605起，调解成功率达94%。

　　年末，薪酬保障进入关键期。中心在常态化走访企业的基础上，加密排查频次，一方面梳理园区企业用工体系，紧盯总包企业制度落实情况；另一方面筹备项目经理例会，通过抽查台账、现场问询等方式，掌握春节前民工工资支付进度。

　　“机制预防守底线、数据处置提效能、走访管控补漏洞，我们多一分细致，工人就能多一分安心。”数据赋能下的全链条保障，正让每一位建设者都能带着辛苦钱安心返乡，为园区高质量建设注入稳稳的民生底气。

　　管家护航

　　精准服务直达项目一线

　　综治中心投运之后，如何进一步释放治理效能、彰显其更大价值？

　　以党建赋能，中心通过深化党建与治理融合，打破组织壁垒、凝聚多方合力，不断强化项目建设指挥部、金塘新材料园区综治中心临时党支部与企业党支部的联动共建，创新“组团式服务、穿透式管理、片组式协同”党建工作模式，将党组织的管理服务触角延伸至项目建设的一线，为新材料项目高质量推进筑牢坚实根基。

　　“机器进场前报备审批速度很快，只用了1天就完成了，后期市场监管部门还会跟踪监管，确保设备安全使用。”提及“组团式服务”，项目分包施工单位相关负责人忍不住点赞。自产业园项目开建以来，中心临时党委整合市、区（管委会）和乡镇的资源和力量，对企业项目审批、要素保障实施全程“保姆式”服务，确保项目建设有序推进。

　　作为园区治理管理的主要力量，定海区公安分局金塘派出所创新打造调解工作法，将海岛智慧融入基层治理，蹚出了一条“矛盾不出岛、纠纷不过夜”的新路子。如今，园区矛盾纠纷调解成功率升至96.3%，涉企纠纷回访满意度达100%，用实打实的成效赢得了企业和建设者的信赖。

　　同时，中心以“公安智慧大脑”建设为基础，在园区布设2个高空鹰眼、36套人脸识别系统，集成66个覆盖“园区路口—重点领域—建筑工地”的前端感知设备，实时监管人员考勤数据、出入口管控信息，并利用无人机高空巡航和视频巡查实现地空联动，形成精准全覆盖的智能管控体系。自成立以来，综治中心已处置治安案件11起，预警各类需要干预人员965人次。

　　从部门协同破壁垒到党建引领聚合力，从数字赋能提效能到创新调解解民忧，从智慧防控护平安到精准服务暖人心，金塘新材料园区综治中心不仅有效破解了海岛公共服务“最后一公里”的难题，更打造了基层治理创新的“金塘样本”，为舟山大宗商品全产业链高质量发展注入了强劲持久动能。

　　图片由金塘管委会提供