■ 徐志强 寿梦媚 郭黎霞

　　在持续深化“放管服”改革、优化营商环境的进程中，如何平衡“有效监管”与“无事不扰”，成为基层执法改革的重要课题。

　　杭州市萧山区综合行政执法局以“大综合一体化”行政执法改革为契机，在区纪委区监委第二派驻纪检监察组“嵌入式”监督的全程护航下，通过系统重构监管机制、规范执法行为、强化企业服务，探索出一条具有辨识度的涉企监管新路径，让企业真正感受到“监管在身边、却不扰日常”的静默守护。

　　统筹计划

　　实现“进一次门、查多项事”

　　过去，企业常面临“多个部门轮番查、同类事项重复查”的困扰。为破解这一难题，萧山区统筹行政检查计划，推动全区24个执法部门编制年度行政检查计划并实施公示。通过建设计划统筹系统和重点企业监管库，对入库的5984家企业实施分类管理和精准监管，从源头上避免重复检查、随机检查。

　　同时，由第二派驻纪检监察组联合区综合行政执法局组成监督组，不定期开展专项监督4次，针对检查中发现的服务质量等问题督促及时整改，形成“查前有统筹、查中有协同、查后有跟踪”的监督闭环，有力护航执法权规范运行。

　　在此基础上，萧山还创新推出66个“综合查一次”场景，把跨部门、多事项合并为“一件事”，推动执法资源整合、检查流程优化。今年以来，涉企检查户次同比下降50%以上。同时，在全区各镇街及综合执法、市场监管、生态环境等11个条线领域推行“预告式执法”，通过短信提前告知检查内容、时间和依据。自2024年5月以来，累计发送预告短信1.1万余条，涉企执法透明度与可预期性显著增强。

　　规范行为

　　推动“有温度的执法”

　　执法不是目的，规范才是根本。萧山制定《萧山区入企执法和服务标准（试行）》，明确入企检查的权限、程序和行为规范，为执法人员划出“硬杠杠”，也为企业撑起“防护伞”。

　　在细化行政处罚裁量基准的基础上，萧山严格落实“轻微违法行为不予处罚”清单，对135项事项实施“首违不罚”，推动执法理念从“以罚代管”向“容错纠错”转变。一年来，全区涉企行政处罚数量下降近三成，让企业感受到执法的尺度与温度，这种执法的“包容度”也转化成了企业的“获得感”。

　　为了将执法规范化落到实处，萧山全区推行“亮码检查”，即执法人员须同时出示电子执法证和行政行为码，实现过程可溯、行为可评。目前，累计亮码检查4.8万余户次，推动执法过程在阳光下运行。

　　服务前置

　　从“事后罚”到“事前导”

　　监管的价值不在于处罚，而在于预防。萧山推行“三书同达”机制，在送达处罚决定书和信用修复告知书的同时，向企业发放合规建议书，帮助企业排查风险、规范经营，避免“一罚了之”。

　　为从源头上提升企业合规能力，萧山挂牌成立“企业合规指导中心”，选派律师轮流坐班，为企业提供“一站式”法治服务。截至目前，已通过企业家座谈会、云端普法、风控法务指引等方式，累计服务企业2300余家，实现“执法+服务”深度融合。

　　同时，政企互动的渠道也在持续拓宽。全区设立50家涉企执法企业观察点，邀请企业对执法行为进行监督反馈。通过“扫码评价”“回访问效”等机制，让企业声音直达决策层，推动执法方式不断优化、更贴民心。

　　从“反复查”到“一次查”，从“管得严”到“服务优”，萧山通过监管机制的系统性重构，在严格规范与包容审慎之间找到平衡点，让“无事不扰”从理念成为现实。在这场监管方式的重构中，萧山不仅提升了执法效率，更赢得了企业信任，为全省营商环境优化提供了鲜活样本。