一座城市的生命力，在于自身持续不断的更新与成长。城投，承担着基础设施建设、公共服务配套等职能，承载着一座城市发展的希望与可能。

　　从钱江新城的流光溢彩，到亚运村的万家灯火；从交通路网的纵横交错，到生态绿廊的徐徐铺展……一个个重大项目的落地，一处处城市面貌的焕新，一份份民生福祉的提升，都有杭州城投的身影，它始终镌刻在杭州向上生长的年轮里。

　　不止于投资与投身，更是全力以赴的投入，杭州市城市建设投资集团有限公司探索超大城市内涵式发展的新路径，将“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市图景，从宏伟蓝图转化为生动实践。

　　■ 谢骏 尚冉 刘健

　　自我革命的求索蝶变

　　近日，杭州余杭水务有限公司、杭州临平环境科技有限公司、杭州余杭水务控股集团有限公司召开干部大会，官宣余杭和临平水务合资公司实质性运营，至此，持续6年的杭州市区水务一体化改革工作圆满收官。

　　从水务出发，杭州城投发力公交、燃气等国企的跨层级重组，理顺杭州全市域公共服务领域投融资体制，打造公共服务一体化供给新模式。

　　对于2003年成立的杭州城投而言，改革始终是高质量发展不停歇的“基因”。2022年底，在杭州市委、市政府决策部署下，原城投集团与原钱投集团战略重组，崭新的杭州城投，形成下属水务、公交、能源、安居四家副局级产业集团及多个专业化集团组成的全产业链体系。

　　“国企的价值底色，在于对接国之大者，融入发展大局。”杭州城投主要负责人说，以改革破除体制机制障碍，集团着力解决制约高质量发展的现实问题。

　　改革向深处推进，以降本增效助力主业发展——杭州城投深化集中采购改革，成立集采中心，打造高效、透明、廉洁的采购生态链。运营19个月，已完成采购项目1010个，节支约15亿元，其中，公交车采购单价较省内同类低30%；深化资金管理改革，建设全集团覆盖、全业务适用、全流程管控的司库体系，进一步提高资金使用效率，预计全年统筹调动资金近200亿元，可节约外部融资成本近3亿元。

　　改革向细处深耕，精准切入城市运行的肌理——位于西湖区留下街道的苗圃泵站，经过复合开发，成为一处优质的市民公共服务空间。据了解，杭州城投对约2000余亩的各类市政用地、存量低效用地进行梳理，分步实施复合开发利用，在存量的资源中注入变革的活力。

　　改革向众处聚力，激活内涵式发展的组织力量——杭州城投充分发挥退居二线老干部作用，探索建立健全3年至5年全覆盖的巡查审计长效机制，将组织和政治优势转化为强大的发展效能。

　　破局与立新之中，改革的力量穿透时空。杭州城投连续5年入选中国企业500强，2023年度国企改革成果入选国务院国资委《区域性国资国企综合改革试验2023年度标志性成果清单》，作为浙江省入围的3个案例之一，向全国国资国企系统复制推广。

　　以改革为笔，以创新为墨，带来的是思想的全面解放，杭州内涵式发展的全景图正转化为杭州城投的施工图。

　　杭州城投的宜居解法

　　内涵式发展是一项系统工程，宏伟目标的背后，归根结底在于宜居。“这是对城市承载力的深度优化，对城市治理提出更高要求。我们持续加强城市治理能力和治理水平建设，以回应发展的新挑战和新要求。”杭州城投主要负责人说。

　　人工智能+，正深刻重塑城市要素配置方式、公共服务供给模式和治理体系运行逻辑。今年9月，杭州城投发布人工智能产业大模型（一期）建设成果：全国首个公交大模型、路桥养护多模态大模型、AutoGLM防汛智能体及自主学习清运调度智能体相继问世，服务杭城。

　　精准识别“下客”客流一直是全国公交行业的共性难题，如今，借助公交大模型，杭州公交客流识别准确率在测试中已达93%，车辆到站时间预测精准到分钟级，真正实现“车等人”而非“人等车”。“无需额外新增硬件设备，预计整个杭州公交全线网运营效率将提升30%以上。”杭州城投科技信息部负责人说。

　　在治理效能提升的同时，人工智能+还夯实了安全基础，推动杭州建设安全可靠。今年汛期期间，杭州城投发布的大模型，融合实时监控、气象水文等多源数据，提前24小时动态预测内涝风险，成功预警14起积水事件，预测内涝风险准确率提升至79%。从防汛出发，大模型还能精准识别坑槽、裂缝、沉陷等路面病害。如今，杭州城投发布的AI大模型产品已在多个业务条线陆续开展试点，将在今年底全面上线。

　　坚持把城市作为有机生命体系统谋划，杭州城投以高水平公共服务让城市有高度更有温度。在宁巢·美地公寓，杭州亚运村已完成从运动员之家到人才港湾的高质量转型，活力迸发的人才集聚新高地加速崛起；宁巢·钱塘蓝领公寓从亚运服务保障点，化身成全市规模最大的蓝领公寓，为蓝领群体提供拎包入住的一站式解决方案，是杭州响应国家“平急两用”政策的一次成功实践；在翠翎公寓“安桔里”共富生活街区，植入幸福·邻里食堂、桔创汇创业陪跑空间、儿童康复中心等业态，将适老化设计、亲子互动与青年创业需求融入公租房场景，成为杭州“全龄友好社区”的示范样本……

　　坚持以人民为中心，杭州城投打造舒适便利的宜居城市，建设“好房子”、配套“好设施”、提供“好服务”，使杭州成为人人向往的幸福家园。

　　创新驱动的转型之变

　　转变城市发展动力，是内涵式发展的活力源泉。“过去伴随土地、劳动力等要素投入，城市就可在短期内快速发展。如今，随着成本上升，要素驱动的发展动力逐渐减弱，这就需要深化科技创新，催生新产业、新业态、新模式，为城市发展开辟新空间。”杭州城投主要负责人说。

　　近年来，杭州城投围绕杭州主导产业，通过直投、股权投资、上市公司战略入股、收购并购等多元投资形式，布局新能源、新材料、新基建、人工智能等新质生产力领域，向“城投+产投”转型。

　　在钱塘区，今年6月，杭州城投与吉利集团等三方联动设立的杭州新能源商用车生产制造总部基地项目，顺利完成首台车试生产下线，项目初期启动1万辆、未来10万辆的年产目标；

　　在拱墅区，与区政府合作建设石塘特别合作园，引入新能源装备等高端制造业项目，打造新能源产业园示范样板；

　　在余杭区，与浙江大学建立“名校+名企”“产业+平台”的校企深度合作模式，落地杭州城投未来之星项目，落地数十家准独角兽企业、专精特新中小企业和国家高新技术企业，杭州市属国企首个省级院士工作站也落地于此。

　　相关数据显示，杭州城投产业投资占比从三年前的不足10%迅速攀升至30%以上，所投企业中已有16家上市公司，一个个分布在城市角落的好项目，成为杭州城投从要素驱动转向创新驱动的生动诠释。

　　对未来有信心，表现在当下有耐心。杭州城投已构建“未来系”三大产业高地：初创企业在“未来之星”孵化，高端制造企业在“未来500+”转化，成熟企业在“未来总部湾”集聚。

　　在未来总部湾，累计投资近700亿元，前期已成功招引平安、西子国际、菲诺等企业的基础上，今年又成功引进浙江智谱、新和成集团、浙江中国小商品城、润泽科技等多家总部企业。

　　以“城投有为”赋予城市面向未来的能力，让每次改变都成为城市向新而行的强劲脉动，杭州城投正书写属于杭州的独特答案。

　　“我们始终践行‘为城为民 筑创未来’使命，锚定争当杭州最具贡献度国有企业、争当产城融合高质量发展引领者、争当国企改革先行示范、争创世界一流企业的‘四争’目标定位，更好助力民生服务保障、城市功能完善、营商环境优化、城市产业集聚、城乡共富实践，奋力实现高质量发展新跨越。”杭州城投主要负责人表示。

以改革之笔

描绘城市内涵式发展新图景

　　党的二十届四中全会提出“深化国资国企改革，推动国有经济布局优化和结构调整”，为地方国企转型提供了根本遵循。

　　杭州城投立足国有资本功能定位，以改革为核心动力、数智为创新引擎、产投为发展纽带，在公共服务供给革新、体制机制优化、产业生态构建中探索实践，实现“经济、社会、生态”三重价值协同统一，形成国企内涵式发展的“杭州样本”。

　　长期以来，不少地方城投公司存在“重经济轻民生”倾向，业务布局中难以兼顾多维价值的实现。杭州城投推进市区（县）公共服务国企跨层级重组，构建“规划统一、调度协同、服务同质”的一体化运营体系。

　　协同效应理论指出，打破资源壁垒是提升全要素生产率的关键。城投重组绝非简单合并，而是通过管理逻辑重塑提升效能的一场革命，其核心是释放协同红利。杭州城投一方面通过集采改革构建透明生态体系，以统一标准与统一平台实现降本增效；另一方面，以数智化赋能管理全流程，形成“体制整合+技术赋能”新路径。

　　党的二十届四中全会指出国有资本要向战略新兴产业集中，这与“产业为基、城市为载、人才为本”的产城融合理念逻辑一致。杭州城投以“未来系”高地打造“孵化—转化—集聚”产业体系，推动实现“产业聚人才、人才兴城市”的良性循环。

　　城市内涵式发展要求国企必须从规模扩张转向质量提升，倒逼国企重构业务逻辑与运营模式。杭州城投的探索表明，国企唯有紧扣改革创新，将发展融入城市战略，才能在服务民生中做强主业，在赋能产业中实现增值，成为实现中国式现代化的坚实力量。

　　——浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、浙江省城市治理研究中心研究员　李燕

　　本版图片由杭州市城投集团提供