“一座城市能走多远，不在于它摊开多大的版图，而在于它融入多少智慧的密度。”

　　2025年中央城市工作会议明确提出，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，从规模扩张转向品质提升。

　　超大城市发展如何从“量的积累”转向“质的跃迁”？案例就是路径。

　　站在省委城市工作会议召开的时间刻度上，为了展现我省唯一超大城市“头雁先飞”的使命担当，浙报集团杭州分社与杭州市委宣传部、浙江省社科院、杭州国际城市学研究中心等联合发起“内涵式发展看杭州”精品案例调研行，组建由全国专家领衔的调研团队，深入这座城市的发展肌理与改革坐标，从超大城市的“绣花功夫”中寻找“未来范式”。

　　浙江日报正陆续刊登“内涵式发展看杭州”调研行精品案例，系统性地总结杭州内涵式发展的创新实践，并有效转化为全国超大城市高质量发展的“杭州路径”，把更多的“没有先例”变为“成功案例”。

　　■ 唐骏垚 徐颖

　　中央城市工作会议首次系统提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标，为走出一条中国特色城市现代化新路子指明了方向。

　　2021年行政区划调整后，杭州市余杭区迎来城市格局重塑的历史机遇，纵深推进杭州城市重要新中心建设，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，在自我超越中不断前进。

　　作为浙江经济第一区、杭州城市新中心，余杭全面贯彻中央、省市决策部署，全力打造未来城市样板地，打造更多具有辨识度的硬核成果，为高质量发展建设共同富裕示范区贡献更多余杭力量。

　　在余杭，看见怎样的未来城市？

　　新质之城

　　未来城市，是富有活力的创新城市。余杭在短短10余年里，从一个传统农业县逆袭为浙江经济第一区，靠的就是“人才引领、创新驱动”，构筑起“热带雨林式”创新生态。

　　2024年，余杭GDP重回3000亿元并超越分区前的大余杭，完成财政总收入803亿元，成为全省唯一GDP超3000亿元且财政总收入超800亿元的区（县、市）。今年前三季度，余杭GDP总量、财政总收入、一般公共预算收入均继续保持全省第一，浙江经济第一区的能级优势进一步巩固。

　　这背后，是余杭推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育新质生产力。目前，余杭拥有超3000家国家高新技术企业、近7000家省科技型中小企业，在册市场经营主体总量超32万家。

　　面向下一个10年，余杭正加快构建以“人工智能+具身智能、低空经济、类脑智能”为特色的“1+3+X”未来产业体系——

　　人工智能是核心。早在2017年，余杭就启动建设中国（杭州）人工智能小镇。今年9月，余杭携手阿里巴巴启动“模域空间”建设，重点围绕算力、数据、模型及智能体、智能终端及应用四条细分赛道，打造“有核无边”的AI+生态创新平台。

　　在具身智能领域，余杭已集聚浙江大学海创人形机器人产业创新中心等平台和申昊科技、程天科技等领军企业；“重仓”低空经济，余杭启动“中国飞谷”建设，今年入选全省首批低空经济“先飞区”试点；以南湖脑机交叉研究院等平台和强脑科技、灵汐科技等领军企业为基础，余杭正全力争创省级类脑智能未来产业先导区。

　　未来产业要“腾飞”，需要基础研究做支撑。经过多年布局，余杭已初步形成科研重器矩阵。今年9月底，浙江首个国家重大科技基础设施“杭州超重力场”核心设备在余杭启用。这座建成后将成为世界上超重力离心机容量最大、实验舱功能最强的多学科实验设施，核心能力在于“时空压缩”与“能量强化”，能帮助科学家们产出原创性、颠覆性的科技成果。

　　此外，余杭还集聚了之江、良渚、湖畔、天目山四大省实验室，自旋芯片与技术全国重点实验室、仿生界面材料科学全国重点实验室、南湖脑机交叉研究院、浙大余杭量子研究院等创新平台。

　　科创企业和科研重器集聚，让人才有了干事创业的舞台，目前余杭人才资源总量突破50万，占常住人口比重约1/3。

　　品质之城

　　余杭常住人口从2021年初的122万人增长至现在的142万人，人才净流入连续3年保持杭州市第一。什么吸引他们“投票”余杭？从人民群众对美好生活的向往来看，品质之城是关键。

　　现代城市界面加速焕新。余杭以国际一流标准拉开城市建设框架，全面推进城市新中心中轴线建设。中轴线启动两年来，余杭在2.84平方公里的核心区内布局29个政府投资项目，总投资超500亿元。

　　站在奥克斯大楼顶楼南望，中轴线热潮涌动：余杭国际体育中心基本成形，今年底前将主体结顶；杭州未来国际演艺中心、余杭文化艺术中心、未来城市客厅、杭州未来公园（一期）正火热建设；阿里未科中心、字节跳动华东中心等总部项目投用，vivo全球AI研发中心项目正进行幕墙等装修，杭州银泰中心与华润万象城启用后将共同点亮中轴线“百亿商圈”……

　　城市综合交通加速成网。从连接全国来看，以杭州西站为核心，余杭初步形成“一小时到上海、四个半小时到北京、六个小时到香港”的高效交通圈；从杭州市域来看，7条地铁线及文一西路、运溪高架路、天目山快速路等持续拉近与杭州各城区时空距离；高教路、良睦路、良运街等道路提升或开通，不断提升区内通勤效率。

　　城市公共服务加速完善。今年10月，浙大妇院余杭院区启用，致力于构建覆盖女性全生命周期的健康服务体系。近年来，余杭坚持每年将财力的70%以上用于保障和改善民生，聚焦老百姓关心的教育、医疗、“一老一小”等，接连布局引入杭州外国语学校、杭二中、学军中学、浙大一院、浙大妇院等省市优质教育医疗资源落地。

　　余杭还积极推动城市更新行动，促进城市空间重构、产业焕新与品质提升。行政区划调整以来，余杭筹建各类保障性住房5.6万余套，完成老旧小区综合改造提升62.5万余平方米，惠及居民6200余户；未来社区建设覆盖率达79%，51个社区获评省级未来社区。

　　既为提升城市治理效能，亦为企业提供创新场景，余杭创新推出城市机会场景“双清单”，高效匹配政府部门需求与企业技术能力：海康智联助力打造“车路云一体化”场景，建成全省里程最长自动驾驶公交示范线；迅蚁科技助力构建医疗物品低空运输网络，提升基层医疗服务效能；鲁尔物联部署近万套智能传感器，以“城市CT”保障城市安全……

　　把实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点，让余杭更有温度。

　　文明之城

　　崇德向善的文明城市，是未来城市的题中应有之义。立足“五千年文明圣地”的深厚底蕴，余杭不断激活城市文化基因，向世界展现独特的精神气质与时代魅力。

　　统筹文化保护与发展。余杭始终坚持大遗址保护理念，积极探索“在保护中发展、在发展中保护”路径，让城市的文明根脉不仅“保下来”，更能“活起来”“传下去”。

　　良渚古城遗址申遗成功，中华五千年文明史得到国际社会广泛认可。2022年，余杭以良渚文化为核心，提出建设良渚文化大走廊，串联起运河文化、径山文化、苕溪文化、数字文化等，加快构建大保护格局，引入契合的文化业态与现代功能，不断擦亮“五千年中国看良渚”金名片。

　　“良渚论坛”是中国深化同共建“一带一路”国家文明对话的重要举措，目前已成功举办3届。来自全球的嘉宾、学者等来到美丽而历史悠久的余杭良渚，开展交流研讨、深化文明对话。

　　供给高质量文化服务。今年第三届“良渚论坛”期间，位于良渚玉湖的余杭美术馆开馆。以玉琮为灵感，馆身以双环同构的圆璧之形，营造出“悬浮”于天地之间的意象。首展是由中国美术学院筹备发起的中国（杭州）艺术与科技国际双年展，汇聚来自全球20余个国家和地区、160余位（组）艺术与科技创作者的作品。

　　不止于余杭美术馆。良渚文化大走廊上，良渚国家考古遗址公园的考古遗存、杭州国家版本馆传世典籍文字文献、“中国历代绘画大系”典藏馆的古代绘画精品，有机组合、优势互补，鲜活生动地呈现了五千年中华文明。新中心中轴线及附近，浙江音乐厅、余杭大剧院、6万座专业足球场等建成后，余杭人在家门口就能享受到各类一流文化盛宴。

　　全面推进文明实践。近年来，余杭持续深化“浙江有礼·文明圣地”品牌建设，高标准运营新时代文明实践阵地矩阵，推动文化礼堂、农家书屋、智慧书房等空间布局联动，常态化开展“文明实践+”“有礼”主题宣讲、志愿服务集市等特色活动，使“有礼”在城市看得见、摸得着、有温度、可感知。

　　目前，余杭已有全国文明单位2家、全国文明村镇4家、省级文明校园1家、省级文明家庭1户、省级文明单位27家、省级文明村镇25家，实现省级文明镇全覆盖。

　　从历史文脉到现代都市，从田间地头到创业热土，余杭正以文明为帆，在物质富足和精神富有的航道上全速前进。

杭州城市新中心

应成为内涵式发展新典范

　　今年7月召开的中央城市工作会议明确指出，当前和今后一个时期城市工作要“以坚持城市内涵式发展为主线”，“深刻把握城市内涵式发展的战略取向”。

　　其核心要求，可概括为“三个更加”，即更加注重质量和效率，摒弃单纯追求人口规模和经济规模“量”的增长，而聚焦于推进城市的功能完善和效率提升，加快实现从“量”向“质”的转变；更加注重通过城市更新来实现空间结构优化、空间形态丰盈，以集约高效、多元和谐的方式，加快实现经济、社会、环境的协调发展，生产、生活、生态的有机融合；更加注重城市发展的可持续性，城市规划建设治理需坚持“全生命周期”“长期主义”的理念，从注重建设的投入转向注重治理的投入，从注重投资于“物”转向注重投资于“人”，加快实现“城市生活让人更美好”的理想目标。

　　余杭区作为浙江经济第一区、杭州城市新中心，其独特的数字经济发展先行、数字治理建设深入等特性，叠加历史文化资源丰富、绿色生态宜居宜游等优势，在探索城市内涵式发展，努力成为浙江乃至全国典范上，确实有着较好的基础，也有内在的使命。余杭区提出打造未来城市样板地，目标背后潜藏着成为内涵式发展新典范的雄心与壮志。

　　不同城市的内涵式发展，有着不同的任务重点、特色亮点、着力焦点。梳理余杭这些年的发展脉络，其在迈向新典范之路上应在以下三个领域打造标志性成果——

　　一是面对以人工智能为代表的新科技革命与产业变革大潮，要探索建设新质生产力之城，培育壮大人工智能经济及领军企业、科创平台，构建地标性产业集群。

　　二是探索形成适配的数字治理、数字安全、数字生活、数字休闲等新形态、新空间，将产业红利、技术红利等落地转化为老百姓的生活福利，提升获得感、幸福感、满意度。

　　三是推动以良渚文化为代表的深厚文化底蕴、江南水乡的美丽美好风情等深度融合，让文化之美与生态之韵双向赋能，并转化为可消费、可分享的生活美学。

　　在积极推进内涵式发展的探索中，余杭也需积极学习、借鉴先进榜样的经验，少走弯路、提高质效。

　　浙江省发展规划研究院区域发展研究所副所长、首席研究员 秦诗立

　　本版图片除署名外由余杭区委宣传部提供