“既能看平安电影，又能玩套圈赢积分，这样的活动太好了！”近日，在宁波市鄞州区东郊街道“郊流不息·悦集四季”平安集市上，居民肖志红拿着刚兑换的小奖品发出了由衷感慨。同一时段，海悦社区“悦趣公社”的悦音合唱队在排练邻里晚会节目，青年研习社的时光音乐会、非洲鼓派对活力四射。这些充满烟火气的文化场景，体现着宁波市鄞州区以文化浸润基层善治、源头预防“治末病”的探索创新。

　　据介绍，“悦+”平安鄞州共享空间是宁波市首个以平安建设与基层治理为主题的综合性场馆，由鄞州区委平安办与东郊街道联合打造，落地海悦社区，并于今年5月正式运营。依托700平方米的核心阵地，鄞州区用点点滴滴的平安文化浸润基层，预防潜在分歧，以丰富多彩的活动参与凝聚治理共识，提升基层治理资源利用率、群众参与度，提供了基层治理现代化的生动样本。

　　■ 周静 蔡依宁 章军

　　空间重构

　　文化嵌入治理 平安元素落地生根

　　文化滋养着社会治理的根系。鄞州区委平安办、东郊街道以空间整合为切口，将平安元素嵌入治理枢纽，通过系统性整合阵地、队伍与资源，构建了“阵地融通、队伍融汇、资源融合”的“三融共治”新模式，推动源头预防理念落地。

　　组织架构上，创新“1+1+X”建设运营模式：鄞州区委平安办牵头，东郊街道主理，公安、司法等23家单位参与，形成以“头雁”为引领、以“强雁”为主体的运营梯队。持续招引优秀社会组织入驻阵地，为预防型服务提供专业支撑。如联合辖区非遗工作室，通过剪纸、面塑等作品，传播平安理念。

　　阵地建设上，东郊街道形成“1个主枢纽+21个微阵地”网络。整体空间平安主题视觉覆盖率超90%，治理文化统领整体设计逻辑。主空间设平安公约墙、家事调解室，利用大屏专辟“邻里矛盾预防展区”，用漫画、短视频介绍纠纷预防技巧；外围“好社区”运动健康中心的“长者运动健康之家”微阵地在提供“康养”服务的同时，开展“健康生活·和睦邻里”沙龙，为老年人提供心理健康服务。

　　资源整合上，东郊街道集中资源向预防型服务倾斜，政府补助、企业赞助等募集的专项基金中，40%用于预防型文化项目开发，保障源头治理可持续。挖潜各方资源，聚焦预防需求建立共享清单。法律工作者和心理咨询师联合打造“不EMO客厅”，为社交、亲子、婚姻等方面的问题提供专业的公益服务；社区文艺团队依据真实案例，编排防范电信诈骗等的场景短剧；银行营业网点组织“反诈剧本杀”，沉浸式探案拆穿金融陷阱。累计提供预防型文化服务180余次，惠及3000余人。

　　文化赋能

　　全龄活动浸润 激活源头化解动力

　　将概念性的预防理念转化为可参与、有温度的文化活动，是治理创新的核心。共享空间精心设计分龄化的活动场景，使居民在互动中化解隔阂、凝聚共识。

　　对于老年群体，“悦趣公社”开设声乐、民族舞等课程，孵化“社区文化能人”，通过集体排练增进社交联结。核心学员变身“文化导师”，带动成立的悦音合唱队、非洲鼓队，以“邻里和谐”为主题编排节目，传递包容理念。截至今年10月，老年学堂服务600余人次，为80岁以上老人免费理发超60次，在便民中筑牢“情感防线”。声乐班领唱陈佩芬阿姨说：“以前邻居见面不怎么说话，现在一起练歌相熟了，小摩擦也能笑着化解。”

　　面向青年群体，“悦+青年研习社”推出24场“HOMIE计划”，涵盖中医养生、非遗手作等兴趣课程，仅需缴纳9.9元报名费即可参加。年轻人纷纷走出小区“小家”，融入社区大家。非遗手作课堂上，合租一间房的租客小李与小张共做“平安福”剪纸：“一起做手工聊开了，有商有量，大家关系更好了。”

　　全龄品牌活动凸显预防成效：今年7—8月“消暑有‘悦’平安有‘趣’”集市，以“电影+游戏+集市”模式开展12场活动，单场最高近千人次参与。《全民目击》放映前，民警进行5分钟普法，预警风险；“套西瓜”设“答对反诈知识多套1个”规则，“剥豆子反诈”强化记忆——多元化普法使电信诈骗发案率同比下降28%。“平安文创娃娃机”等项目发放文创超1600份，让平安理念从“被动听”变“主动学”。

　　机制创新

　　文化积分牵引 巩固长效治理成果

　　源头治理持续推进需制度保障，东郊街道通过积分激励、闭环响应等机制，形成“预防—参与—激励—再预防”良性循环。

　　“服务—积分—激励”机制精准对接需求：居民每参与1小时平安志愿服务可积1分，主动调解邻里纠纷一次奖励50分；商户每提供一张“平安主题优惠券”可获得2积分，开设公益课堂奖励20—50积分。今年以来，每周五设立的“积分兑换角”已吸引新增300余人加入平安志愿东郊中队，其中80%曾参与预防型文化活动，成为社区治理的“前哨兵”。

　　“1+1+X”自治委员会中，文化能人成为平安建设的中坚力量，东郊街道构建起“志愿者上报隐患—能人介入处置—积分即时激励”的治理闭环。广场舞队伍与周边一些居民发生口角，社区内一位有威望的文艺能人张老师协调将舞蹈排练与居民休息时间进行科学错峰；外卖小哥在送餐时发现，某楼栋存在高空抛物的潜在风险，有资深电工经验的李师傅主动认领该任务，利用自身专业特长组织了一场“窗户安全义诊”公益课堂，为社区老年居民免费检查、维修窗户铰链，并从技术角度讲解高空抛物的巨大危害，将可能发生的“事后追究”转化为了“事前预防”的暖心服务。截至今年10月，东郊街道累计处置隐患纠纷183项，办结率98%。

　　数字化赋能提升精准度：“悦+”小程序设“文化活动”专区，居民可报名活动、预约场地、上报线索、提出建议等，非工作日及夜间空间使用率达85%，预防型文化活动预约占比超50%。由此可见，数字化工具不仅优化了服务流程，更将冰冷的电子数据转化为治理效能，通过塑造社区认同感，从源头培育了平安共建的内生动力。

　　从“悦+”平安鄞州共享空间700平方米核心展区到21个微阵地浸润，从188场活动落地到396名志愿者守望，东郊街道以平安文化践行“枫桥经验”“预防为主”要求，以“三融共治”模式构建起“文化防矛盾、居民建平安”的治理生态。

　　展望未来，随着“文化润心”“未病治理”的平安建设理念延伸至辖区的各行各业、积分机制与服务、资源深度绑定，东郊实践将持续丰富基层治理现代化 “鄞州样本”，让平安文化成为化解矛盾、消除隐患的温柔力量，共享空间成为凝聚人心的温暖港湾。

　　专家之声

　　宁波市鄞州区东郊街道创新性探索将文化资源转化为治理效能的路径，来解决当前基层治理中存在的矛盾后置、资源分散和居民参与不足等难题。通过构建“1+1+X”模式和打造“1个主枢纽+21个微阵地”体系，系统整合了碎片化的空间与组织资源，将其转化为有效的文化治理载体；同时，将抽象的治理规则内化到居民可感知、易理解的文化符号与互动体验中，实现柔性渗透，有效破解了行政指令单向传导的低效问题。通过开展“悦趣公社”“悦+青年研习社”等社群活动，精准对接不同年龄群体的文化需求痛点，以文化为纽带来连接社区关系网络，促进邻里融合，在增强社区韧性的同时从源头上消解了矛盾。通过创建“服务—积分—激励”机制，形成了“预防—参与—激励—再预防”的治理闭环，促使预防行为持续转化为治理效能。东郊街道的实践证明，文化软治理能够有效激活居民主体性，其预防效能超越刚性管控，推动基层治理实现从“事后处置”到“源头预防”的转型，为提升当前基层治理效能提供了新思路。

　　中共宁波市委党校 孙琼欢