■ 周琳子

　　傍晚时分，乐清湾的海风穿过正在火热建设的滨江大道，吹过十里滨河绿道上跑者们的面庞。华灯初上，忙碌的温州乐清市柳市镇脱下工业强镇的“制服”，换上了休闲惬意的装扮。

　　这座以“中国电器之都”闻名的浙江第一经济强镇，工业总产值连续两年突破千亿元。然而，与其耀眼的经济数据形成鲜明对比的是，这座“超大镇”困于城市空间与发展能级的不匹配——就像一个穿着童装长大的巨人，难以畅快施展拳脚。

　　这种矛盾，正是中国众多经济强镇共同面临的成长烦恼。在当前“建设宜居、韧性、智慧城市”的背景下，柳市镇以问题为导向，通过“南拓融温、中提焕新、外整增效”三大路径，开展城镇空间重构、深挖城市发展潜力、积蓄城市发展动力。

　　南拓融温

　　从“镇域思维”到“区域协同”

　　电气产业是柳市镇的支柱产业，当地低压电器产品占全国市场份额65%以上，镇域电气产业产值达850亿元，占温州全市电气产业产值的近三成。

　　如果说，大多数乡镇正在思考如何助力产业规模做大，那么摆在柳市面前的难题则是要思考如何冲破“孤岛效应”，加快资源要素的流动，提升城市能级。

　　规划滞后与区域脱节，一度是制约柳市发展的瓶颈。作为乐清的经济龙头，柳市与温州市区隔江相望，却一直未能充分融入温州都市圈的发展格局。随着温州深入实施“强城行动”，“拥江发展”打造瓯江新城为柳市带来融温契机。

　　10月的瓯江口，涌动着大干建设的滚滚热潮。

　　杭温高铁联络线、温福高铁瓯江北口公铁合建特大桥刚刚开工，未来它们将带着往来粤港澳和长三角“两大世界级城市群”的乘客们，横跨瓯江。而窗外的风景恰是柳市正在打造的城市封面——“瓯潮里”文旅街区。

　　“瓯潮里”文旅街区位于黄华片区，两期规划面积达到35万平方米，计划打造包括山海食宿集、老码头记忆空间等一批新业态。

　　顺着“瓯潮里”向西而行，正在紧锣密鼓开发建设的滨江新区，将推动柳市唱响“柳白双城记”、从“产业重镇”向“区域创新节点”转型迈出关键一步。

　　滨江新区一期共10个重点项目、总投资30.6亿元，已全面启动，未来三年还将启动二期三期17个项目、总投资34.2亿元。其中的双创产业园、电器城大道南延等项目将重点布局智能电气、新能源等高端制造业。

　　如何更精准承接都市区资源、深度参与区域分工，柳市还从自身优势上寻找新定位。

　　在柳市东南角，温州北部综合型智慧物流枢纽正在加紧谋划。这里距离黄华高速出口仅9公里，至乐清站8公里、温州龙湾机场5公里，交通区位优势突出。今年1月，普洛斯乐清智慧物流枢纽正式投入运营，项目总建筑面积约8万平方米，总投资超过17亿元，能够灵活满足快递快运、电商物流、生物医药、食品冷链以及高端制造等客户的仓储供应链需求，为温州东部片区提供物流支撑。

　　与之毗邻，七里港产业园、长岐临江千亩智能制造产业园等功能板块也在谋划建设中，未来这里将成为瓯江北岸和柳市的创新创业示范区。

　　中提焕新

　　从“产城融合”到“人民城市”

　　当前，柳市镇的城市建设空间占比已经达到38.9%，这意味着，可开发空间所剩不多。过去“重产业、轻生活”的发展模式，导致镇中心公共服务配套不足。因此，与滨江新区的白纸作画相比，柳市镇中心的更新难度需要用“心脏手术”来作比。

　　如何着手更新？柳市抓住居民的期盼作为改造重点。柳市作为45万常住人口的大镇，一度没有像样的大公园，文化、体育场所也已老旧、规模偏小。群众想逛公园，得去市中心。

　　而今的情况有了大变化。占地650亩的城市“绿肺”林宅湿地公园即将迎来开园，与正在装修收尾的市民体育中心、正加快推进建设的凤山体育健身公园一起，正在改变柳市“有产无城”的旧貌。

　　在改造方法上，柳市摒弃大拆大建，采用“微改造、精提升”的渐进式路径，对后街有机更新、上园旧村改造等项目，在保留原本传统街巷肌理同时，植入现代城市功能。更值得关注的是，东风—后街片区改造提升、新市中街电气文旅街区等项目将产业特色与文化传承相结合，打造具有柳市辨识度的城市名片，避免“千城一面”的同质化困局。这些项目不仅改善了居住环境，未来更能提升城市文化品位。

　　针对“小马路、大流量”的拥堵顽疾，柳市打通环城东路南延伸、月渡路南延伸、柳翁西路仙垟段、溪桥路西延伸等“断头路”，开工柳青路、溪桥路精品路线改造提升项目，加快S325省道、104-325连接线、翁象大道、长虹隧道复线等主干道建设，逐步完善“八纵八横”镇域交通路网。

　　从“公园荒漠”到“推窗见绿”，从“交通拥堵”到“畅通大道”，柳市正在通过一个个具体的民生项目，让城市发展成果真正惠及每一位居民。

　　外整增效

　　从“空间增量”到“内涵提升”

　　在柳市镇苏吕工业区，北区48亩区块曾经遍布破旧简易厂棚、布局杂乱，安全隐患突出，土地利用效率极低。2023年，柳市镇对该区块实施改造提升。如今改造后的北区已焕然一新，厂房面积扩大了4倍。园区目前已招引23家企业入驻，其中80%为规上企业，实现产能提升2倍以上。

　　苏吕工业区改造的成功，让柳市看到了“向上生长”的空间增量效益。随后，柳市启动对散落全镇的47个产业园区进行系统性整合，全面推进东风、后街等老旧工业园区改造提升，推进全域土地综合整治。截至目前，已累计拆除老旧工业厂房100亩，新建标准化厂房27万平方米。东风工业区改造提升的经验做法入选国家自然资源部“自然资源节约集约示范县（市）第一批创新典型案例”、浙江省低效用地再开发第一批典型案例。

　　与此同时，柳市还在积极探索村集体建设小微企业园等创新模式，盘活143宗858亩村集体土地入市，储备更多发展空间。

　　增量除了改变物理空间，还有另一渠道是亩均提质。占地380亩的东风工业区，被精细划分为15宗地块，逐一进行深化改造。其中，金马陶瓷厂房改造后生产面积翻倍，通过数改转型，年产值实现跃升。

　　产业空间的优化，最终要服务于人的发展。柳市在工业园区改造提升中还特别重视人才环境的提升。

　　在东风老旧工业园的改造中，规划建设了人才公寓、商业街区、休闲广场等配套设施，打造“15分钟产业社区生活圈”，同时引专业运营机构入园，为企业提供法律咨询、人才招聘、技术转化等一站式服务。而在长岐临江千亩智能制造产业园里，专门规划配套5万平方米的人才公寓，布局了人才社区、国际学校、医疗中心等配套，并推出“柳市英才计划”，为高层次人才提供住房补贴、子女入学等优惠政策。