随着城镇化进程的不断加速，“撤村建居”所催生的安置社区正面临双重挑战：如何在确保安置居民快速融入城市社区的同时，增强外来产业人口对于社区的归属感和认同感？如何妥善化解新老居民相处过程中产生的矛盾？

　　位于杭州市富阳区的东洲街道，提供了一种有益实践——在安置回迁小区创新推行党建引领“村社共管”议事机制，通过厘清村社党组织在治理、服务中的权责边界，共同制定资源和需求精准匹配的“双向服务清单”，推动村社“两委”班子、业主代表、物业企业共同商议解决社区“大小事”，成功构建起“党建引领、多方聚力、服务联动、发展共赢”的治理新格局。

　　■ 周文成 王心慧 宋雨晴 朱张帆

　　拧成一股绳

　　共护“一个家”

　　“针对居民反映的顶楼电梯机房温度过高问题，我们专门请了维修师傅来小区给电梯机房安装空调。”近日，在东洲街道钱塘家园小区业委会所在地，业委会成员徐林烽向业主代表反馈电梯机房优化情况。

　　两年前，东洲街道在民联社区、民联村探索党建引领“村社共管”新模式，社区党支部、搬迁村党组织和辖区共建单位党组织进行党建联建，对社区内各项资源开展整合，推进社区的互联共建。具体来说，就是村社定期召开联席会议，邀请业主代表、物业方共商共议，解决类似电梯机房优化、停车位整改这样的社区“大小事”。

　　东洲街道工作人员介绍，钱塘家园是街道首批搬迁安置小区之一，于2012年完工，有400余套房屋。该小区人员结构相对复杂，居民中除了有民联、新建、三段里、上徐家等多个自然村的搬迁村民，还有大量外村村民及出租户，且小区租房户的比例略高于本地籍贯住户，这些出租户大多是从外地来东洲工业园区工作的青年。由于老居民与新居民生活习惯不同，再加上居民自治意识薄弱，带来各种矛盾。在居民周雪花的回忆中，钱塘家园小区刚交付的那段时间，楼道里总是堆满各种杂物，连管道井里也塞满杂物。

　　钱塘家园小区曾面临的问题，也存在于富阳不少安置小区。如何破题？东洲街道创新推出党建引领“村社共管”新模式。如今，每月25日的民联村社联席会议上，小区居民代表与村社两委班子、物业三方坐在一起，将环境卫生、电梯维修、停车位改造等“关键小事”纳入双向服务清单，并由村社进行任务领办，运用“提出议题、居民讨论、村社协商、形成方案、组织实施、结果反馈”协商六步法精准化解问题。在这个过程中，东洲街道通过加强对党员、业主代表、楼栋长、志愿者等居民骨干的培养，致力于提升居民骨干在社区治理中的参与能力。

　　两年以来，钱塘家园小区的面貌发生了显著变化：小区新增了100个充电端口；新增配套微型消防站设施；万余平方米绿化带被修复；闲置的停车位也被纳入规范化管理，为小区带来每年平均超2万元的公共收益；开设的“共享花圃”“小哥驿站”等便民项目广受居民欢迎。

　　多方拧成一股绳，协同共治“一个家”。东洲街道推行的“村社共管”议事机制，有效助力安置小区居民顺利融入城市生活，为推动农业转移人口市民化提供了可复制、可推广的经验。同时，该机制还成功助力一批新富阳人，尤其是蓝领工人群体快速融入富阳、在富阳安居乐业。

　　敢啃硬骨头

　　破解“老大难”

　　为老百姓办实事，不仅在于破解社区治理过程中的各种梗阻，也在于直面经济发展过程中的硬骨头。近期，东洲街道在富阳推进“百日解难”行动的过程中，通过推行“村社自主解决+街道推动解决+区级跨部门联动”三级问题解决机制，成功化解了一批难题。

　　建华村的加油站项目是典型案例。此前，位于建华村南入口、东望路南侧的一处闲置土地被规划用于建设加油站，该项目对拥有四千余人口的建华村意义重大。“整个东洲本岛原先是没有加油站的，第一个就建在了我们村。”建华村书记张春书说，建设加油站，不仅面向本岛居民的日常出行所需，更关乎物流运输的顺畅运行。建华村紧邻东洲工业园区，园区里超400家企业，京东富阳仓库、大华智慧物联网产业园等均在附近。

　　然而，加油站选址涉及环保、规划、商务、交通、农业等多个部门，审批流程比一般项目选址周期更长，从土地竞拍到加油站正式营业，一般需要一年甚至更久。如何早日让加油站投入运营？富阳区级部门与东洲街道各条线紧密联动，加快项目审批流程；多次组队实地踏勘，摸排周边企业用油需求，确保项目精准匹配区域发展。据测算，该项目不仅能为建华村村集体经济每年增加约150万元营收，还能提供约10个村民就业岗位。

　　“沉睡”的资源一旦被盘活，村集体经济增收就多了新增长点。“目前，我们通过主动排摸，盘活一批闲置资源，梳理出痛点堵点问题400余个，并加快依托‘百日解难’行动逐个攻坚。”东洲街道有关负责人说。

　　从“村社共管”模式让安置小区焕发新颜，到依托“三级问题解决机制”攻克发展难题，东洲街道通过健全党建联建机制，推动党组织从“单线作战”转向“多方聚力”，成功探索出一条党建引领下村社融合、治理有效、村庄富裕的发展新路径。接下来，富阳区将继续以群众满意为导向，推动基层治理从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化。