■ 王禹舜

　　治国必治边，治边先稳藏。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更强决心、更大力度、更实举措谋划和推进对口援藏工作，形成全方位、多层次、宽领域的工作格局，有力推动了新时代藏区长治久安和高质量发展。当前正值巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键阶段，藏区工作面临的形势和任务发生深刻变化，从杭州上城区对口支援甘孜藏族自治州雅江县的实践来看，应把握边疆民族地区工作规律，以新发展理念为指引，从四个方面着力提升援藏工作系统性、协同性、实效性。

　　统筹当前需求与长远发展

　　习近平总书记指出：“中央支持西藏、全国支援西藏，是党中央的一贯政策，必须长期坚持，认真总结经验，开创援藏工作新局面。” 在对口支援雅江县的过程中，我们注意将短期政策调控与长期战略规划有机结合，着力筑牢高质量发展根基。一是突出精准施策导向。建立受援地需求响应式援藏机制，上城区精准将80%以上援建资金投向基层民生领域，建设污水处理厂、教师周转房及学生宿舍等一批民生项目，着力补齐水、电、路、讯、房等基础设施短板。同步创新项目全周期管理，建立群众收益指数、安全提升指数、生态保护指数“三指数”评估模型，科学提升援藏项目综合效益。二是强化长期战略牵引。我们通过建立雅江县基础保障清单、发展需求清单、战略储备清单“三张清单”项目库，持续论证更新援建项目可行性，力求规划延续、精准、实效。三是坚持系统援藏思维。从对口援藏实践看，雅江县的帮扶力量涉及中央到地方党委政府、企事业单位和社会组织。支援地和受援地政府应切实扛起主体责任，牵头统筹各方力量构建“一盘棋”协作机制。针对关联性强、影响深远的建设项目与重点工作，建立联席会议制度，确保一体谋划、一体实施、一体推进。

　　统筹支援地与受援地优势

　　习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出：“要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹谋划、分类施策、精准发力，加快推进高质量发展。”我们深刻认识到，统筹支援地与受援地的优势并构建共享型资源配置机制，是推动区域经济均衡、高质量发展的关键举措。一是更新制度理念促发展。我们广泛汲取东部地区在制度建设方面的经验做法，重点借鉴移植社会治理创新成果，建立营商环境“指标对表”改进机制，稳步推进规则、规制、管理、标准等精细提升。联合浙江大学组织雅江干部群众赴浙江调研参观、培训学习，因地制宜邀请专家学者入藏开展实地教学，助力当地发展循势而行。二是用好特色资源增效益。聚焦“双碳”战略布局绿色产业，协助雅江县打造千万千瓦级水风光蓄氢清洁能源综合示范基地，因地制宜发展电算融合等新质生产力，最大限度提升区域资源利用效率。立足农牧业特色资源，强化地理标志产品培育、管理、保护与运用，建设松茸数字化平台开展农产品质量溯源，联合打造“遇上雅江”消费帮扶品牌，推出高原苹果汁、牦牛奶冰淇淋、松茸黑猪肉竹筒饭等20余款农特产品，“出山入城”打开东部市场。三是强化人才培育筑根基。依托教育医疗“组团式”援藏、智力援藏机制，推广“云端教研联合体”“杭老师名师工作室”等模式，雅江中学2025年高考本科上线率较帮扶前实现7倍跃升。发挥援藏专技人才“传帮带”作用，通过“以院包科”“双导师双基地”等方式培养本土人才，16名本地医生通过考试取得国家执业医师资格证。

　　统筹高质量发展与充分就业

　　习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调：“要培育扶持吸纳就业的能力，提供更多就业机会，推动多渠道市场就业。”我们深刻认识到，坚持创业带动就业是高质量发展的内在要求，直接关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。一是以产业壮大扩充就业容量。构建产业项目就业贡献度评估体系，上城区援建雅江县松茸交易中心（松茸产业园），打造总部基地、前店后厂“小而精”产业矩阵，建立“企业+合作社+基地+农牧民”四维联农机制，带动全县8000多户农户户均增收4万余元，实现产业与就业协同并进。二是以技能培训提升就业质量。充分借鉴浙川“蓝鹰工程”人才定向培养模式，推行“订单式”职业教育，持续开展农牧民就业技能培训，鼓励藏区青年外出学习就业。通过搭建引才平台、整合产业资源、优化营商环境，鼓励和支持优秀人才返乡创业，对返乡带动就业成效显著的项目，给予政策扶持，形成双向流动的良性循环。三是以观念转变拓展就业空间。大力开展就业宣讲活动，引导农牧民从传统种植业向电商、文旅等新兴领域转型，着力化解结构性就业矛盾，形成“传统产业保基本、特色产业促增收、新兴产业强发展”的立体就业格局。

　　统筹党建引领与民族团结

　　习近平总书记指出：“包括教育在内的东西部协作和对口支援取得显著成效，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优势，充分体现了中华民族大家庭的温暖。”在对口支援雅江县的过程中，我们充分发挥党在援藏工作中总揽全局、协调各方的作用。一是坚持党建引领。雅江中学“组团式”帮扶教师团队系统开展红色教育、历史教育、新时代成就教育，构建“过去－现在－未来”三维历史观教育体系，持续深化“五个认同”青少年教育实践，夯实民族团结思想政治基础。二是坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。积极搭建各类交流渠道，深化两地民间交往、文化交融、经济协作，组织浙江新生代企业家走进雅江开展产业对接和公益活动，开展“艺术共富·情暖雅江”两地青少年书画展、“浙里石榴红”民族交往交流交融项目，推动两地干部群众走亲交流、紧密相连。三是大力弘扬援藏精神。结合雅江红色资源，深化阐释理想信念内核、实践价值坐标和时代精神特质，开展“在云端 我的援藏故事”等主题宣讲会，激励援藏干部人才担当作为、藏区干部群众感恩奋进，同心同行投身中华民族伟大复兴进程。

　　（作者为浙江大学文学博士，杭州市上城区对口支援甘孜藏族自治州干部）