■ 囤凤华

　　日前，浙江省委、省政府印发《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》，提出建强“县城-中心镇-重点村”发展轴。中心镇具有连接城市和服务乡村的双向作用，其建设水平直接影响到城乡一体化的进程。要更好发挥中心镇在产业发展、公共服务、人才集聚等方面的重要引擎作用，推动城乡要素高效流动、资源均衡配置，探索出一条具有浙江特色的城乡融合发展之路。

　　强产业，畅通城乡经济循环

　　产业是经济发展的根基，中心镇产业的蓬勃发展更是促进城乡融合的核心动力。浙江各地中心镇产业基础各异、特色鲜明，蕴藏着巨大的发展潜力与创新空间。一是强化产业规划引领，构建差异化、特色化的产业发展格局。立足区域资源禀赋、产业基础和市场需求，科学制定产业发展规划，精准定位主导产业，避免同质化竞争。通过梳理本地特色资源、整合产业链上下游要素，在巩固传统产业优势的基础上，推动产业向高端化、精细化方向发展。建立动态评估和调整机制，结合市场变化和技术革新，持续优化产业结构，提升产业核心竞争力，形成错位发展、协同共进的产业生态。二是培育产业融合发展模式，推动一二三产业深度融合。完善工业园区配套政策，优化基础设施建设，引导工业企业向工业园区集聚。加强产业配套协作，实现资源共享、技术互补，形成规模效应与协同创新优势。同时，挖掘农业的多功能价值，与广大乡村携手探索“农业+”发展模式，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业有机融合，延伸农业产业链条，拓展农业增值空间，实现农业增效、农民增收。

　　优服务，缩小城乡生活差距

　　基本公共服务均等化是城乡融合发展的重要内容，也是促进社会公平正义、提升城乡居民生活品质的关键所在。中心镇应充分发挥承上启下的枢纽作用，通过系统化举措加快补齐公共服务短板，助力缩小城乡公共服务差距。一是加大公共服务设施投入，全面提升服务质量。针对教育、医疗等重点领域，持续增加财政投入，改善公共服务硬件条件。如在教育领域，科学优化学校布局，完善师资培训与激励机制，推动优质教育资源向乡镇下沉；在医疗领域，加强乡镇卫生院标准化建设，配备先进医疗设备，推进远程医疗服务体系建设，实现城乡医疗资源的互联互通与高效共享。二是创新公共服务供给机制，激发多元主体活力。建立多元化供给体系，引导企业、社会组织、慈善机构等社会力量参与中心镇公共服务设施建设与运营，提升公共服务供给效率，丰富服务供给内容与形式，满足居民多样化、个性化需求。三是推进公共服务信息化建设，增强服务便捷性与可及性。充分利用数字化技术，深化应用场景建设，整合分散的服务资源，简化办事流程，打破时空限制，让城乡居民都能享受高效、优质、普惠的公共服务。

　　聚人气，增强城乡发展活力

　　人口是一切经济社会活动的基础。中心镇须充分发挥区位与资源优势，通过系统性举措创造良好的就业创业环境和生活条件，吸引人口集聚，为城乡融合发展注入活力。一是以产业集聚带动人口集聚，拓展就业创业空间。聚焦产业升级与业态创新，挖掘传统产业潜力，培育新兴产业增长点，创造丰富的就业岗位。科学规划特色产业布局，引导中小微企业发展，构建多层次就业创业体系。完善创业扶持政策，吸引外出务工人员、大学生、农业转移人口等群体创业。二是提升中心镇生活品质，强化吸引力。加大基础设施建设投入，完善交通、供水、供电、供气、污水垃圾处理等基础设施网络，提升城镇综合承载能力。推进生态保护与修复工程，优化人居环境，打造宜居宜业的城镇空间。培育城镇文化品牌，丰富居民精神文化生活，增强居民对城镇的认同感与归属感，以高品质生活环境吸引人口长期定居。

　　抓改革，破除城乡二元壁垒

　　推进城乡融合发展要求着力破除城乡二元结构,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。中心镇作为城乡融合发展的桥梁纽带，有必要在系统性破除城乡二元结构上先行探索。一是深化土地制度改革，优化城乡土地资源配置。探索农村集体经营性建设用地入市机制，构建城乡统一的建设用地市场，激活农村闲置土地资产价值，为中心镇产业升级、基础设施建设提供土地要素支撑。鼓励农民通过入股、托管等方式参与农业产业化经营，推动土地向规模化、集约化方向发展，提升土地利用效率与产出效益。二是推进行政管理体制改革，提升中心镇治理效能。遵循权责合理配置的原则，科学合理赋予中心镇更多经济社会管理权限，进一步推动县级部门向中心镇下放行政审批、综合执法等核心权限，减少管理层级，提高行政服务效率。

　　（作者为浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江科技大学研究基地研究员）