大城如何善治，是摆在杭州面前的一道崭新考题。随着城区人口突破千万大关，杭州城市能级跃升的结构性转变，呼唤着更加高质量的基层治理实践。

　　在杭州市钱塘区河庄街道，基层治理的创新活力正在被激发。面对超13万现有人口的多元化诉求，河庄街道以党建为引领，聚焦“看得见、管得了、融得好”三大维度，探索出一条“多方参与、多元共治”的治理新路，推动着基层治理现代化水平迈向新高度。

　　■ 娄晓涵 刘茜 喻萍萍

　　看得见——

　　新就业群体从“服务对象”

　　到“治理伙伴”

　　在钱塘区河庄街道的大街小巷，活跃着400多名新就业形态劳动者，他们遍布在城市的各个角落，直接服务面对群众。

　　95后外卖小哥李臣臣就是其中一位。最近，他的配送服上多了一个标志——“江城哨兵”，这是河庄街道为推动基层治理网格力量多元化组建的新就业群体队伍。

　　“以前在路上看到问题不知道该找谁，现在随手一拍就能参与治理，也不耽误时间，就是顺手的事儿。”李臣臣说，当他得知要组建“江城哨兵”的时候，就有强烈的意愿加入队伍。

　　今年4月底，河庄街道首批35名由外卖骑手、快递员和物业人员组成的“江城哨兵”持证上岗。依托该队伍在微信群内提供的井盖缺失、道路破损、建筑垃圾乱倒等“小而散”的城市治理线索，河庄街道综合信息指挥室在15分钟内指派专人赶往现场核实处理，相关区域网格员在5个工作日内进行“回头看”，确保问题落实解决，从而形成闭环处理机制。

　　“他们就像是穿梭在街头巷尾的‘移动探测器’，有效延伸了网格触角，精准赋能城市治理，推动打通基层治理的‘最后一米’。”河庄街道综合信息指挥室负责人来燕军说，当更多新就业群体的付出被看见、价值被彰显，必将激发出更大的基层治理创新活力，为社会治理现代化注入持久动能。

　　从城市“摆渡人”到治理“合伙人”的转变，更是河庄街道与新就业群体之间的“双向奔赴”。

　　成立“小哥驿站”、举办“小哥生活节”、联动结对企业与友好商家……河庄街道将温暖嵌入城市的各个角落。比如，在卜米蛋糕店门口，店家时常会提供蛋糕和饮品，供来往小哥免费取用。

　　“我也是一位新钱塘人，更加理解大家的不容易，这种友好的氛围会带动形成更加平和的社会风气。”河庄街道友好商家、卜米蛋糕店老板王鑫龙说。

　　不仅如此，河庄街道还将通过组织培训、奖励机制、推选“金牌哨兵”等举措，全方位营造可持续的共治服务生态，让新就业群体在“被看见”中找到归属，在“被需要”中实现价值，加速构建新就业群体友好社会。

　　管得了——

　　矛盾调解从“灭火器”

　　到“防火墙”

　　近年来，河庄街道外来人口流入量超7万人，占总人口的58%，位居钱塘区前列。人口数量的增多，在带来经济发展的同时，也提升了基层治理难度。

　　居民诉求纷繁复杂，矛盾纠纷千头万绪，如何将基层矛盾化解在源头，打通法治的“最后一公里”，河庄街道有个“重要法宝”——“河”解会。

　　走进位于河庄街道便民服务中心的“河”解会调解工作室，这个超200平方米的空间，就是附近居民口中的“解忧站”。

　　办公桌上，一本厚厚的笔记本密密麻麻地记录着“首席调解员”张忠海今年以来参与的200多次调解情况。“从侵权纠纷到邻里口角，我这里都记得一清二楚。”年过花甲的张忠海也是“河”解会的发起人之一。

　　2022年，“河”解会成立。这支由当地热心老娘舅组成的调解员队伍，以其专业能力强、熟悉辖区人员情况等特性，成为河庄街道矛盾纠纷调解的重要力量。

　　“调解像心理咨询，不仅要依法依规，也要将心比心、换位思考。”谈起调解工作的诀窍，张忠海颇有心得。

　　2024年底，河庄街道某项目工程突发承包商薪资支付纠纷。对此，张忠海“双管齐下”：一方面，摆出法律法规，细致阐释政策要点；另一方面，精准捕捉双方的共同诉求，巧妙把握协商时机。最终促成双方在当晚11点就达成协议，并于次日完成打款，80余名工人的合法权益及时得到保障。

　　数据更能彰显成效：2024年，河庄街道社会发生矛盾纠纷同比下降9.9%；万人成讼率为钱塘区最低。亮眼成绩的背后，不仅标志着一件件矛盾纠纷的实质性"灭火"，更得益于河庄街道源头治理的“防火”思维。

　　“今年，在推进城中村改造、安置分房过程中，我们提前派遣‘河’解会成员入驻现场开展调解工作。”河庄街道平安办主任高鹏飞介绍，以河庄街道安置房四期分房为例，目前已协调解决了多起分房矛盾，力争将群众的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　从“灭火”到“防火”，还离不开强有力的法律支撑。当下，河庄街道正积极凝聚司法所、“河”解会、人民调解委员会、村社“四方力量”，成立“钱塘和聚”这一非营利性社会组织，推动更多社会力量协同参与公共法律服务，为辖区群众筑牢法治防护网。

　　融得好——

　　安置社区从“物理聚合”

　　到“化学融合”

　　“现在办事不用跑回村里了，在社区就能办。”5月，在河庄街道知行社区，新开设的“村事社办”综合窗口涌现了不少前来办事的居民。

　　这一场景是河庄街道倾力推进融合型治理的一大缩影。随着城市化进程加快，城郊农村并入市区成为普遍现象，但“农村变社区、村民变市民”并非一蹴而就。如何让“村民”顺利过渡为“市民”，河庄街道正积极推进多村混合安置社区融合型治理，力争探索出一条从“物理聚合”到“化学融合”的治理新路径。

　　眼下，河庄街道安置房四期——江曜景庭小区基本完成交付，共涉及辖区19个村的村民。“村民初入社区，最直接的困扰是办事流程不熟悉、服务资源分散等陌生感。”河庄街道知行社区党支部书记张海娜如是说。

　　由此，推进融合型治理，成为破解安置人口基数庞大、混合安置结构复杂等现实问题的关键。

　　今年，河庄街道以开设“村事社办”综合窗口为突破口，整合民政事务、纠纷调解、政策咨询等53项高频服务，打造“一站式受理、协同化办理”模式，推动村级事务与社区服务有机衔接，让村民办事“少跑腿、就近办”。

　　为加快提升窗口工作人员的服务效能，河庄街道同步推出“全能型社工”培养计划，通过阶梯式培养体系，全面提升社工队伍综合能力，打造兼具专业能力与基层经验的服务队伍。

　　此外，生活方式转变带来的心理落差，是安置社区居民融入新环境的又一挑战。近些年，河庄街道坚持以“柔性治理+多元活动”的双轮驱动，帮助居民再次找回生活支点。

　　在田城社区，30亩闲置土地升级为“田心渠·共富田园”，让居民重温农耕乐趣；知行社区则定期开展邻里节、百家宴、婚恋讲座等集体活动，鼓励居民们积极参与……

　　从“形式市民化”到“实质市民化”,河庄街道正立足实践，以服务为纽带、以活动为载体、以共治为基础，运用“融合思维”逐步理顺村社权责边界，推动实现“村民有需求，社区有响应”。

　　唯有以民为本，方能令居民真切感受到“此心安处是吾乡”的归属感。

　　图片由钱塘区河庄街道提供