平安，民生所盼，发展之基。

　　下沙街道，位于杭州钱塘区核心区域，这里的在册登记流动人口已超20万人。面对复杂的治理难题，下沙街道将“大平安”融入城市发展建设的血脉里，持续推进治理体系和治理能力现代化。

　　展开下沙街道的基层治理成绩单，“一升一降”两条曲线跃然纸上：群众安全感、满意度直线上升；各类矛盾纠纷数量持续下降。截至今年10月，下沙街道矛盾纠纷类同比下降7.1%，降幅位居钱塘区首位。

　　成果斐然的背后，是下沙街道以数字赋能不断提升基层治理实效，走出一条“自下而上”发现问题、解决问题的“线上枫桥”基层治理新路径。

　　“秒级”响应居民诉求

　　治理体系迈上更高水平

　　当下，钱塘区正在步入高质量建设国际化一流产业新城的新阶段，伴随城市规模变大，治理的难度系数就越高。

　　“产业新城的建设，不是片面追求规模经济效益，也不是局限于安全与发展的简单叠加，而是用系统、战略等理念推进城市安全发展，实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。”下沙街道主要负责人说，打造产业新城要有大格局和大思路，平安建设，不仅仅是社会治安或安全生产的狭义“平安”，而是涵盖经济、政治、文化等各领域的广义“平安”。

　　基于此，“全域智治”成为城市发展的核心要义，“聚沙e安”应运而生。所谓“聚沙e安”，就是一个高效的事件快速处置与闭环管理系统，致力于为居民提供便捷的服务，居民可以通过平台上报各类事件，再经微脑研判，将事件分级分类流转至社区、街道或公安部门处置。

　　手机打开“聚沙e安”小程序，点击首页顶栏的“一键呼”，即可紧急呼叫社区警务室；点击“一键反映”，即可轻松以文字、图文、语音等形式反映问题、建议及投诉。

　　“聚沙e安”接收的任何事件，统一经社区研判，需要出警的向上流转至接警梯队；需要社区解决的按网格分配至专人办理；难以即刻处理的事件，还可通过各个议事平台进行调解，广泛汇聚民智，最大激发民力。下沙街道主要负责人说，“聚沙e安”不仅真正满足群众发声需求，还实现了“秒级”响应居民诉求，平均响应事件时间缩短至5.2分钟。

　　比如，下沙社区一便利店店主发现有人偷盗，立马打开“聚沙e安”，用“一键呼”报案，社区工作人员与民警从接警到现场再到解决事件，全程仅用8分钟；再比如，上沙社区警务室通过“聚沙e安”接到辖区警情，联勤力量59秒抵达事发现场，第一时间联动派出所及救护中心……

　　“秒级”响应的背后，得益于下沙街道的“绣花”功夫。比如“1310”处置机制，确保指挥调度中心1分钟内签收，3分钟内完成派遣，联防人员10分钟抵达现场，实现“小事不出网格、大事不出社区”。针对“流动人口管理粗、矛盾纠纷多、环境秩序乱”等痛难点，下沙社区创新“133”基层治理体系，即搭建1套全域数智化平台，组建网格排查、应急处置、矛盾调解等3支队伍，完善3项治理机制。

　　在下沙，治理体系之所以能迈上更高水平，得益于在产业新城和基层治理中找到了最佳解法。

　　速度温度并重

　　激活基层治理“内生力”

　　国际化一流产业新城的打造，对于治理提出新要求，既讲究效度，也追求温度。于下沙而言，效度生动体现在数字赋能和集成服务上，让城市运行更富智慧；而温度就体现在关键细节之中。

　　在下沙街道下沙社区，为实时掌握人、房、企、事、物等基础信息，依托交通道闸系统、梯控系统等模块，将各端口的安防数据统一汇总到“聚沙e查”模块，以便随时观察、调用和分析。“平台格外注重信息采集，用智慧化手段统一路径，既为基层网格员减轻负担，又增强事前预警能力，实现效度与温度的融合。”下沙社区相关负责人说。

　　融合带来的结果是，下沙街道把增进民生福祉，厚植在基层治理的出发点和实践中。帮助迷路老人回家、为轮椅老人接送配药、为工人搭建联谊平台……一个个事关民生的温度瞬间，成为基层治理的生动注脚，助推形成一人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　在湾南社区，通过“聚沙e安”平台数据发现，外卖骑手送餐存在门难进、车难停、乘电梯难的问题。为打通外卖配送“最后一公里”，社区通过平台建立外卖骑手白名单，为个人外卖证件及相关材料登记过的外卖员开通权限，让其享有公寓梯控、门禁权限，将矛盾纠纷化解在源头，促进社区和谐。

　　此外，哪个地方的特殊案情较多，哪个小区的绿化该尽快养护，哪块区域的民生设施需要补充……通过“聚沙e安”后台数据分析，各社区能更及时捕捉群众呼声，让治理更贴近群众需求，体现出“基层治理现代化”的温度。

　　基层是城市运行的“底盘”，下沙街道推进基层治理不是“一刀切”，而是尊重基层的首创精神，灵活应对不断出现的新情况。“聚沙e安”试行近一年内，接收到居民上报的各类事件2000余件，充分说明其“有用、好用”，居民“爱用”，背后离不开先行先试过程中，民智的贡献应用。

　　城市治理是一项全方位、全周期的系统工程。统筹发展和安全，平衡效度与温度，这是下沙街道高质量发展的辩证法，也是基层治理的方法论。

　　“我们将坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，不断提升平安建设的法制化、社会化、专业化、智能化水平，做实做强‘聚沙e安’的后半篇文章，不断探索基层智治新路径，以高水平安全护航高质量发展。”下沙街道主要负责人说。

　　（图片由下沙街道提供）