当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。

　　中华全国总工会调查数据显示，全国职工总数已达4.02亿人，其中新就业形态劳动者8400万人。也就是说，每5名职工中，就有1人属于新就业群体。当外卖、快递骑手，网约车司机们奔走于大街小巷，成为城市一道风景的同时，他们的衣食住行、喜怒哀乐，愈加受到关注，也对社会治理提出更高要求。

　　是挑战，亦是机遇。今年下半年以来，杭州市西湖区以建设新就业群体友好社会为目标，一场先行先试的服务治理实践就此展开。“组织延伸”“服务延伸”“治理延伸”分别瞄准“小哥”们的心之所念—这座城市正在为我做什么？我又能为她做什么？沿着这三条路径，一场场“双向奔赴”正在西湖区大地上不断上演。

　　从进出友好到暖“新”之举

　　“服务延伸”

　　总为“小哥”着想

　　“真的不一样了。”11月25日中午，抵达位于黄龙商圈的世贸丽晶城小区，闪送“小哥”朱海星禁不住感慨。在这一片，该小区属于高档品质小区，过去对外来人员实行严格登记制度，常常有“小哥”因此和保安发生争执，业主取餐也受到影响。

　　如今，在世贸丽晶城门口，划出了一排“小哥专属”的电动自行车泊位。“小哥”们停好车后，只需要向保安出示订单信息，便可以顺利进出。小区隔壁，管理更严格的欧美中心写字楼建起了外卖存取柜，共105个格子，“小哥”扫码即开，关门可走。“我们算过，来这里送单，每次至少省了3到5分钟，也不用担心违停了。”朱海星说。

　　“广泛沟通交流后我们发现，大部分‘小哥’最在乎进出的方便。”西湖区委社会工作部相关负责人表示，此前，“小哥”追求效率，小区（商圈）严于管理，产生矛盾的现象普遍存在。而西湖区的破题，从打通配送的“最后100米”起步。

　　今年8月，西湖区在全省率先出台《关于全面加强新就业群体关心关爱的“十条举措”》，其中全域打造友好单元是重中之重。同时，西湖区将世贸丽晶城、欧美中心等小区和楼宇商圈作为首批试点，重点破解小哥“门难进、车难停、楼难找、梯难乘”问题。

　　作为杭州主城区、老城区，西湖区范围内小区商圈类型多样、新旧不一，怎样找到“最大公约数”？相关部门一一梳理小区（商圈）现有规定，将它们划分为不同类型，在区、街、社三级指导下，将“小哥”纳入“三方协同议事”“网格议事日”等协商议事载体，因地制宜修订进出规程和执行方式。“我们把‘小哥’请过来，商量的时候，设身处地为‘小哥’考虑，想方设法既保证小区和商圈管理，又最大程度方便‘小哥’。”世贸丽晶城所在的西溪街道党工委相关负责人说。

　　截至11月底，西湖区447个小区、301个商圈楼宇已制定《配送环节工作指引》，并以“友好小区”为牵引，带动楼宇（园区）、景区、医院、高校、工地等五大领域“友好单元”全域建设。在不断实践过程中，涌现出了大批方便“小哥”的好办法。比如，在小区、楼宇周边增加配送导引地图，给初来乍到的“小哥”指路；比如，在高校园区成立配送“中转”公司，招聘专职校内外卖员为学生送餐；又比如，在西湖区全面试点“杭州小哥码”，除了扫码还增加了“碰一碰”进出功能，骑手进入小区环节进一步减少，实现“秒进”。

　　“为小哥着想”，远不止于此。目前，西湖区范围内已建立264个“暖蜂驿站”、31家优惠食堂供“小哥”休憩、就餐，发动226个爱心商家为新就业群体提供免费理发、修车和医疗等帮助。西湖区还构建新就业群体“15分钟服务圈”，设立“暖蜂专窗”“就近办”“一窗办”方便办事，开辟法律援助、心理疏导、子女看护等暖“新”服务。

　　“西湖区针对新就业群体推出的一系列政策和措施，不仅为这些劳动者提供了实质性的支持和关怀，而且彰显了杭州这座城市的人文精神和温暖气质。”浙江省社科院副研究员张秀梅说，由于工作性质的流动性和临时性，新就业群体在城市中较难建立稳定的社会关系。“政府主动作为，有助于实现个体与社会的双向赋能，增强新就业群体归属感和幸福感，同时也有助于提升杭州的城市形象。”

　　从“众人帮我”到“我助众人”

　　“治理延伸”

　　带来双向奔赴

　　“大妈您好，对，又是我！您的餐请拿好。”在蒋村街道西溪人家小区，“蓝骑士”张鹏将一份热乎乎的午饭，送到了89岁的李玉珍老人家门口。9月以来，张鹏几乎每天都会利用中午11点左右的闲暇时间，为附近的高龄、独居老人义务送餐，至今已送出50多单。这也是他第三次为李大妈送餐。“小伙子很热情，下楼时还帮我把垃圾带走了。”李大妈说。

　　张鹏所在的“饿了么”小队，5位“小哥”加入了街道的“志愿服务队”。除了为老人送餐，“小哥”们还化身为“安全眼”和“应急侠”——遇见设施损坏、危险隐患，他们会马上联系当地综治中心，传递一手信息；碰到交通事故，或者火情苗头，他们又会伸出援手，参与救助……截至目前，蒋村街道由“小哥”、保安、店主等组成的6支“志愿服务队”总人数已达383人，累计协同参与突发事件救援3000余次，上报有效线索近500条。

　　在整个西湖区，“小哥志愿服务队”的数量目前已达17支，遍布该区的各个镇街。仅“助老送餐”一项，就已配送超2.2万人次。众所周知，“小哥”很忙，送单压力很大，他们为什么愿意抽出宝贵的时间来参与志愿行动呢？在张鹏看来，从安徽老家来杭州7年了，一直在西湖区送餐，最近，他明显感受到了身边的变化。“我们收到的关心多了，身边人也对我们更加友善了。做人要讲良心，有机会参与公益，回报社会，我肯定会毫不犹豫。”

　　念念不忘，必有回响。在新就业群体友好社会建设过程中，西湖区不仅有暖“新”服务，更多方联动、集思广益，创新设计了一系列双向机制。比如，“小哥”参与志愿活动，就能获取一定数量的“志愿分”，在各个“暖蜂驿站”里换取毛巾、肥皂、充电宝等生活必需品；又比如，参与“助老送餐”的“小哥”，可以在“小哥食堂”享受一顿5元左右的“折上折”优惠。此外，今年下半年以来，西湖区全域多次举行新就业群体技能比武、创新大赛等，“小哥”们还参评最美人物、劳动模范、西湖工匠等荣誉，多了“亮个相”“露一手”的机会，他们参与社会事务的积极性更高了。

　　“过去，不少地方在推进新就业群体工作时，站在新就业群体层面考虑不足，更多考虑‘小哥’能做什么，而不是能为‘小哥’做什么，即使给予关怀，方式也比较简单，‘小哥’们缺乏获得感。”浙江大学社会治理研究院助理院长邱哲表示，经过西湖全区上下的努力，在优化服务管理的同时，也收到了很多“小哥”们的正向反馈，很多经验值得借鉴。其中的关键点，就是尊重“小哥”们的感受。“未来，在新就业群体工作上，我们还需要开辟更多有效途径，建立更加完整、可持续的体系，才能让更多‘小哥’乐于参与到社会治理当中，带来更多的双向奔赴。”

　　从“孤勇者”到“西湖人”

　　“组织延伸”

　　拉近心与心的距离

　　11月19日下午，在翠苑街道“暖蜂驿站”，“小哥”们围在“心愿墙”前，在一个个“微心愿”下，郑重地签上了自己的名字。这些“小哥”都是党员。在翠苑街道党工委的统一组织下，通过认领“先锋任务”，他们发挥先锋作用，带头将“爱”传递。

　　外卖“小哥”李世灿认领了“陪孤寡老人聊天”心愿。“我家里也有老人，能多陪陪他们，让他们高兴点，我这心里也暖乎乎的。”而网约车司机金忠健认领了“爱心送考”心愿。“我也有孩子，明白高考对他们有多重要。我每天开车在路上跑，把人准时准点送到，这个我擅长！愿孩子们都能圆梦！”金忠健动情地说。

　　目前工作、生活在西湖区的“小哥”90%以上是外来务工青年。“他们像城市里的‘孤勇者’。过去，缺乏组织的关爱，导致他们的存在感和幸福感偏低。”西湖区委社会工作部相关负责人表示。

　　怎样让“小哥”找到组织？8月，西湖区建立网约配送行业党委，灵活组建新就业群体特色党支部，截至目前，已单建实体支部1个、联建实体支部1个、工作型流动支部4个、居住型流动支部2个。

　　在西湖区“组织延伸”中，工会亦发挥了重要作用。今年，西湖区聚焦货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员四类重点群体，新建货运物流、网约车、快递、外卖配送等4个行业工会联合会，建立杭州汤氏物流有限公司、杭州旭丹速递有限公司、杭州九行网约车服务有限公司等16个重点新业态企业工会组织，让更多新就业群体找到为自己“撑腰”的“娘家”。目前，西湖区总工会发展新就业形态劳动者会员1万余人。

　　由西湖区与浙江开放大学联建的“小哥学院”支持政策继续加码。今年，学院在读“小哥”们只要获得当年全部学分，就能在西湖区总工会报销全额学费。而过去，“小哥”们需要完成学业并获得毕业证书后，才能报销学费。秋季，“小哥学院”迎来了首批毕业生。

　　“在新就业群体工作中，建立和完善组织非常重要。”浙江工业大学二级教授、浙江省应急管理学院院长佘远斌表示，一个个组织，就是一个个“支点”，帮助新就业群体在陌生城市里立足，有助于降低和消除他们的“漂泊感”，帮助他们更快融入当地的社会生活和工作环境。

　　西湖区委组织部相关负责人介绍，西湖区11个镇街都成立了新就业群体党委，每个党委至少吸纳一名新就业群体党员为党委委员，参与到相关事务的商议当中。

　　（图片由西湖区委宣传部提供）