新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。开发区体制机制改革是适应新发展形势，成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育发展新质生产力“排头兵”的重要路径。在区域扩张、人口集聚和产城融合发展的进程中，开发区产生社会事务繁重、经济职能弱化、市场化运营机制不健全、为企服务效能不足等突出问题，体制机制改革创新俨然成为“大势所趋”。

　　衢州市龙游经济开发区也同样面临“成长中的烦恼”。为此，龙游县在2021年整合提升的基础上，找“痛点”、疏“堵点”、破“难点”，探索开展新一轮体制机制改革，激发出了发展新活力。

　　轻装上阵

　　系统化厘清权责边界

　　龙游经济开发区创建之初，主要负责开发、招商等工作，社会职能少，随着“开疆扩土”，龙游经济开发区规划面积从最初的7平方公里增至如今的66.75平方公里，其中已实际开发面积达33.44平方公里，有3000余家市场经营主体，800多家企业和200余个项目工地，及5.2万多名居民及就业职工。一方面，开发区和乡镇街道一样，拥有平安创建、法治建设、交通安全、市场监管等社会职能100余项，社会事务繁重、“小马拉大车”的问题凸显，引发主业模糊、主责弱化，难以集中精力抓经济、谋发展。另一方面，缺少县级部门相应行政审批权限，职能发挥不畅、工作协调难度大。

　　立足长远，开发区亟待破茧。龙游县系统性、重构性梳理开发区权责清单，明晰开发区与县级部门、周边乡镇街道职责边界，锚定“招商服务、融资建设”两大主责主业，将“以园区规划范围为界”化简为“以工业围墙为界”，剥离企业围墙外社会管理职能，推动开发区精力和资源集中在高质量发展上。今年6月，龙游经济开发区成功入选为全省实施“强化开发区（园区）主责主业，逐步剥离社会事务管理职能的实践路径”改革试点项目的试点地区之一。

　　“周边乡镇街道成立居民社区，接管开发区范围内的16个居民小区、近万名住户，承接相关环境卫生、民生保障、居民服务、除险保安等重要工作，大幅度减轻开发区网格工作压力。”龙游经济开发区管委会北辰企业社区负责人介绍，“我们同时成立企业社区，将网格力量进一步集中，通过‘一站式’服务，协调解决了企业要素保障、管线迁移、政策服务等一大批问题，办结率从原先87%提升到98%以上，工作效能大幅度提升。”

　　运作机制厘清了，但干事创业关键在人。剥离社会职能后，龙游经济开发区迅速开展中层干部竞聘、一线岗位双向选择等工作，推动人岗相适，并完善干部职工双招双引、社区网格等专项考核激励机制，有效激发干事创业的激情与活力。

　　政企分离

　　加快国企市场化改革

　　开发区自诞生之日起，“党工委+公司”一直是主流架构，对推动园区高质量发展发挥重要作用。

　　龙游经济开发区在第一轮国资改革后，顺利推动国企市场化转型和集团化改造，解决了下属国企管理机制缺失、主营业务不清、融资能力欠缺等问题，有效实现国有资产的输血造血，实现1.0版土地一级开发向2.0版功能性经营性战略性配套投入转变。

　　但随着国资改革驶向深水区，国资必须转向3.0版科技创新功能建设、新兴产业投资培育转变，龙游经济开发区大力开展第二轮国企改革，不断延伸扩展“1+3+X”框架体系，即1个工业主平台，3家负责平台开发、招商服务和市场化经营的核心国企，X家国有独资、全资及持股公司。

　　如《公平竞争条例》出台以来，龙游经济开发区构建“管委会+公司”的招商模式，新成立产业招商服务公司，开展项目招引、企业服务等招商活动,并制定激励办法，在薪酬制之外围绕招商引资、项目服务设单项奖励，极大激发干部招商积极性。今年以来，开发区新签约项目39个，协议总投资190.26亿元，其中50亿元以上项目1个,20亿元以上项目2个，10亿元以上项目4个。

　　又如负责市场化经营的新发集团，依托龙游港区引擎，投资46亿元建设浙西南大宗物资进口仓配交易中心，大胆探索混合所有制改革，从去年开始，成立全资贸易公司1家、控股混合所有制公司5家，导入济宁能源、物产中大、江苏启宏等头部资源，启动煤炭、废旧资源类、建材供应类大宗物资业务，截至目前贸易累计完成营收21.35亿元，同比增长236.75%。

　　数据显示，目前新发集团资产总额已突破129亿元，较改革之初的7.55亿元增长了近16倍，今年1—10月营业总收入31.24亿元，较改革之初的0.67亿元增长了近46倍。

　　创新破难

　　推动增值化服务改革

　　营商环境是软实力、生产力，更是地方经济社会高质量发展的核心竞争力。经济开发区作为优化营商环境的“最后一公里”，从小切口入手解决企业服务大难题。

　　为着力解决中小企业维修技术人员薄弱、维修网点远、天价维修费、设备带病运行等大难题，龙游经济开发区创新“工业120”设备急修平台，以政府购买服务形式为企业提供生产设备急修、特种设备检修、生产工艺改造等多维服务，实行“周末不打烊”、24小时值守、2小时快速响应等服务机制，确保企业遇到设备故障问题解决“不过夜”。截至目前，“工业120”平台已办理业务420余件，维修成功率达97%、好评率100%。该平台纳入省第三季度“企呼我应”涉企问题高效闭环解决典型案例集。

　　为破解县域优势特种纸产业能耗高、附加值低难题，放大区域特色产业竞争优势，龙游经济开发区全面深化“五链”融合，聚焦产业链全生命周期发展需求，构建特色产业政务服务增值化改革模式，研发端整体迁入中国造纸产业研究院生产力促进中心，金融端落成浙股交服务中心，数字端导入特种纸数字化“产业大脑”，物流端建立港区纸浆物流交易中心，要素端建成中水回用系统，共计为特种纸企业节约检验检测、设备运营、物流仓储、水循环等各类成本5000余万元，吸引承接一大批优质项目并形成30个以上特种纸产业链项目库，助力恒达新材创业板成功上市，全年全产业链产值增长近20%。特种纸增值化服务在浙里改《竞跑者》刊发。

　　除此之外，龙游经济开发区在“枫桥式经济开发区”“企呼我应”平台、人大议事会等工作上大力创新突破，下好为企服务“一盘棋”，全力打造“亲商、安商、富商”营商环境。

　　改革不停，发展不止，龙游经济开发区的新一轮改革为其插上了腾飞的“翅膀”。近三年，开发区工业总产值增长61.4%,累计实现投资156亿元，培育专精特新“小巨人”6家，省隐形冠军企业4家，省专精特新企业61家，省科技型中小企业193家，国家高新技术企业80家。

　　（图片由龙游经济开发区管委会提供）