从单纯的执法处罚，到回访、指导、帮扶……近年来，金华市武义县深入推进行政执法案件回访制度，围绕执法行为合法性、规范性等内容进行全程跟踪回访，在完善“执法监督”方面开展了一系列有益探索。在此基础上，今年以来，在金华市综合行政执法局的指导下，该县积极延伸拓展行政执法职能，将增值化理念融入回访问题处置环节，做深做实罚后帮扶，强化政府治理和企业自治良性互动，有效推动行政执法效能、企业满意度双提升。

　　数据显示，一年多来，武义累计回访涉企综合行政处罚案件3267件，涉访投诉同比下降25%，企业满意度达100%，始终保持行政复议零撤销、行政诉讼零败诉、行政争议零信访的“三零”记录。

　　“清单式”指导

　　源头把控防风险

　　“我们公司想在厂房上面搭建光伏，但是上网查了一下涉及的部门很多、审批过程比较麻烦，想请你们过来帮忙指导。”近日，综合执法“回访直通车”收到了武义县协力密封件有限公司负责人王先生提出的“预约体检申请”。

　　面对企业的需求，属地及发改、资规、建设、综合执法和消防等部门开展联合上门指导。各部门根据各自职责开展“综合预检”，并对企业主送达“负面清单”及“指导清单”，及时帮助企业规避违法风险。王先生说：“太谢谢你们了，来现场进行光伏搭建指导后，一年发电量可达20万度，大大节约了生产经营成本。”

　　为尽可能便利企业，武义建立了企业主动预约、政府上门指导服务机制。企业预约后，政府部门上门对企业开展一站式联合“体检”，通过“体检清单”“负面清单”“指导清单”三张清单，精准指导企业整改隐患问题。

　　在对个体进行合规指导后，针对行业普遍问题，武义县又开展了一系列行业合规探索。武义县有众多户外广告设计制作相关人员，然而在户外广告设置的各个环节很容易出现违规情况。对此，该县专门召开户外广告行业座谈会，牵头制定《招牌广告设置负面清单》，并多次对招牌广告设置规范、行政审批等方面内容进行详细解读。“政府主动帮忙‘避雷’，让我们在户外广告设置过程中少走很多弯路，减少了不必要的经济损失。”该县户外广告行业协会会长金日升笑着说。除此之外，武义围绕企业行政合规，编制集成化合规“指导清单”，涉及11个部门80项，推进末端行政执法和预防性监管相衔接。出台优化营商环境措施30余条，如将行政合规与“包容免罚”相挂钩，对违法情节轻微，合规整改后符合免罚情形的依法不予行政处罚。

　　针对不同行业、规模、性质企业行政违法风险点，武义县通过入企指导“三张清单”，以“望闻问切”之法为企业做好源头风险防控。目前累计发放清单2000余份，违法行为发生率下降39.6%。

　　“互动式”反馈

　　整改帮扶提效能

　　处罚不是目的，以罚促改才是初衷。在推动整改帮扶的过程中，“双向互动”的机制是推动综合执法实现从“简单履职”向“增值服务”转变的法宝。

　　尽管偷倒乱倒建筑渣土违法成本高，但仍有企业铤而走险，其中很大一部分原因是建筑渣土规范化处置渠道的缺乏。基于回访发现的共性问题，武义县9个政府部门联合会商，经过10多次专题协调、实地勘察，投资5600余万元建设了熟溪木杓山大型渣土消纳场，预计可满足全县两年渣土处置需求，直接减轻了200多家企业的负担，为企业、村社集体增收近亿元。

　　这背后，是武义政企“互动共治”模式在发挥作用。在构建回访问题“发现—交办—整改—评价”全流程执法服务闭环基础上，通过拓展创新政企沟通平台、迭代互动反馈机制，推动从“解决具体问题”向“一事一策”长效防控。

　　无独有偶，武义县综合行政执法局法制部门在梳理以往案件时发现，流动摊贩案件量、投诉量，以及重复罚款率均“名列前茅”。案件回访中，流动摊贩也迫切提出了需要疏导的需求。经多方协商，武义县创新推出了“潮汐摊位”“插花摊位”等模式，因地制宜规范流动摊贩管理，累计提供便民摊位600余个，有效激发基层市场经济活力。

　　今年以来，武义县推行跨部门联合帮扶整改，组建23个执法助企“帮帮团”，定期会商研究企业关注度高、事权涉及部门多的疑难复杂问题，逐一制定整改方案，落实专人跟踪帮扶，最大力度破除企业经营发展过程中的中梗阻，有效避免“整改冲突、改不到位”等问题。目前，累计破解问题80余个，助企信用修复128家。此外，该县还建立了“企呼我应”执法监督机制、“两法衔接”良性互动机制，挂牌设立63个营商环境检测点，召开“圆桌会议”处置涉企问题等，进一步拓宽涉企执法监督反馈渠道，做到“企有所呼，我必有应”。

　　下一步，武义县将继续深入践行“互动治理型”执法模式，优化事前指导服务、罚后整改帮扶，在提升执法效能的同时实现助企效益最大化，打造更高水平的法治营商环境。