以改革创新赋能基层治理现代化，是保障社会长治久安，推进中国式现代化的题中之义。

　　作为浙江省“141”基层治理体系标准化建设、实体化运作的先行地，近年来，绍兴市柯桥区坚持党建引领，以“大治理观”统筹推进基层治理现代化发展，以区镇村三级社会治理中心（室）为抓手，以“基层治理一件事”集成改革、“大综合一体化”行政执法改革、共同富裕现代化基本单元建设集成改革为驱动，持续完善“四治融合”城乡基层治理体系。

　　扎根全区的三级社会治理中心（室），是坚持和发展新时代枫桥经验的具体实践，保障着基层“矛盾不上交、服务不缺位”；升级版“夏履民主程序”全面深化，碰撞出群众参与治理的智慧火花；无人机、智慧化应用等与制度创新同频共振，彰显现代“智治”的魅力……

　　争做践行新时代“枫桥经验”主平台，柯桥凭借2023县域社会治理全省十佳县（市、区）、省平安区“十九连冠”、首批“二星平安金鼎”等成绩，为持续推动“八八战略”走深走实，建设现代化“国际纺都、杭绍星城”，打造中国式现代化县域样板夯实坚实的社会治理底座。

　　筑牢一站式服务“桥头堡”

　　柯桥区平水镇社会治理中心集合了“大综合一体化”综合执法队伍、派出所、基层法庭等力量，成为“一站式”服务全镇群众的“桥头堡”。

　　今年5月，平水镇村民尉氏兄弟因农田灌溉产生纠纷，平水镇社会治理中心受理该纠纷。调解中发现，表面上是因灌溉问题冲突，实际上是二人年久积累的矛盾，经调解员调解后，双方签订了调解协议书。

　　作为山区大镇，前几年，平水镇基层矛盾纠纷较多，一度占据全区的30%，因此错失不少发展机遇。社会治理中心升级迭代后，该镇创新开展初信初访规范化建设试点，施行“一窗受理、清单管理、分类处理、联动办理”“四理”工作法，全面畅通信访渠道。

　　镇社会治理中心设立“一站式”接待窗口，班子领导每天轮值，各村社每周二开展书记接访日活动；建立来信、来电、来访、网信和村社事项五张清单，明确每件信访事项责任单位、经办人员、办结时限，确保信访事项办结率达100%；将不同类型信访事项精准转送有权处理的单位，力争平均办理时长缩短20%以上；针对职能交叉或复杂疑难的信访事项，打破职责界限，全镇12个站所共同参与化解矛盾。

　　得益于社会治理中心高水平的解纷能力，全镇信访生态大幅改善。“下一步，我们将从体制机制、工作流程、绩效评判入手，推动初信初访规范化建设继续走深走实。”平水镇相关负责人说。

　　柯桥秉承“空间集聚、力量集中、功能集成”的原则,按照“1+5”功能设置标准建强镇级社会治理中心，像平水镇一样，迭代后的16个镇（街道）的社会治理中心成为集成式服务和矛盾纠纷调处化解的“最多跑一地”，承担信访接待、矛盾调解、法律服务等工作。

　　在区级层面，迭代后的柯桥区社会治理中心吸纳了法院诉讼服务、人社欠薪纠纷调解、司法公共法律服务等22个部门、15家行业专业调委会入驻，并因地制宜设置指挥调度、综合受理、信访接待、调解服务、社会工作服务等功能板块，集成为区域性综合服务平台和群众办事窗口。

　　柯桥区社会治理中心负责人说：“在升级迭代区镇社会治理中心的基础上，柯桥积极探索建立‘631’导向源头治理机制，村级做实‘第一道防线’化解60%的矛盾纠纷，镇级作为‘主战场’化解30%的矛盾纠纷，区级打造‘终点站’集中化解10%的疑难案件和民生积案。目前，全区形成了上下联动、全面贯通的纠纷化解机制，将基层矛盾纠纷最大限度化解在萌芽状态。”

　　群众首创激发内生动力

　　“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。”在柯桥，一系列凝聚着群众智慧的首创治理模式，推动着基层治理体系不断完善。

　　柯桥注重吸纳一批热心公益、有威望、有担当、善调解的人员参与基层矛盾调解，培育特色调解工作室38个，其中4个获评“省级金牌调解室”；建成全省首个“石榴红家园”，绍兴首创“阿凡提工作室”，成立“民族服务中心”“石榴籽爱心基金会”等组织，为少数民族提供各类便民服务；特聘也门、印度、阿富汗等外籍商人组建“洋娘舅”队伍，提高涉外商事纠纷化解效率，助推轻纺城营商环境优化升级……面向不同群体的基层治理共同体日趋成熟。

　　在夏履镇，历经近20年的实践，“夏履民主程序”更加科学规范。该程序将集体资产经营、农民建房审批、小微工程招标等12项村级事务“摆上台面”，纳入民主协商议事范畴，确保议事聚焦民生需求，议出良好成效。

　　与此相配套，该镇“因事制宜”动态组成多元化议事团队，由村“两委”干部、村民代表、社区民警等作为议事团基本成员，邀请工程、财务、法律等专业人员共同参与，推动村级民主协商议事科学精准开展。目前，全镇已组建议事团队12个，开展议事活动106场次，参与议事人员达830余人。

　　“我们还建立了协商议事人员准入机制，从源头上杜绝在议事过程中常见的利害关系。”夏禹社区主要负责人说，在夏禹社区“未来社区”创建工程议事过程中，该社区把“可能影响招标公正性”的内容具体化，明确议事团成员本人、近亲属及近姻亲不得参与工程招标，切实将工程项目打造成放心工程、廉洁工程。

　　如今，依托这一特色民主制度，柯桥不断建立健全协商制度，并通过创新升级，形成了齐贤“高泽村务听证”、福全“锦坞六部法”等民主监督方法，与驻村指导员制度、尚明工作室等治理金名片各美其美，美美与共，共同夯实解决城乡公共事务的基层力量。

　　数字赋能治理效能升级

　　将数字技术应用于基层治理，提升智慧治理水平，是破解基层社会治理难题、推进治理现代化的重要路径。

　　柯桥在全省率先实战化建立和运行区级社会治理中心，构建以“一系统、四平台、一张网”+N场景为主要架构，高效协同的“141”基层智治新体系，创新打造独具柯桥辨识度的“柯e治”基层智治系统，实现数智治理和社会治理深度融合。

　　在此基础上，去年以来，柯桥以“低空经济+治理”为理念，深化“数智治理监管一件事”，抢抓数字赋能基层治理“新赛道”，创新打造无人机智慧巡检治理体系，率先在杨汛桥街道开展“无人机项目”试点。

　　6月25日，杭金衢高速杨汛桥段一辆运输危险化学品的车辆突发火情，疑似化学品泄漏危险。杨汛桥街道指挥室当即派出无人机进行巡查监测，第一时间精准定位到事发地，通过一“眼”定距功能准确记录现场数据，生成现场图像传输回指挥中心，经相关部门协同处置，事故在20分钟内得到妥善解决。

　　这是柯桥无人机项目在应急处突领域的成功应用。得益于无人机巡查带来的治理效能提升，一度困扰杨汛桥街道的山林违章建筑、秸秆焚烧、偷倒垃圾等治理难题也得到极大缓解。“投入新技术后，还要充分发挥人的主观能动性，实现人工+智能，我们培养了35名‘飞手’，保障无人机巡检治理常态化长效运行。”杨汛桥街道相关负责人说。

　　如今，依托“天上无人机+地上网格员”的多维巡查体系，突出无人值守、无人操作、无人巡查、无人监督“四大优势”，以“综合飞一次”推动“综合查一次”，实现辖区空地一体高效治理，跑出了巡查执法的“柯桥速度”。今年以来，与之前人工巡查模式相比，巡查效率提升60%以上，检查频率缩减40%以上，平均结案时间缩减50%以上。

　　制度创新与技术创新叠加，群策群力的集体智慧充分释放，描绘出柯桥基层社会治理新图景，也打开了治理现代化高质量跃升的广阔空间。

　　（图片由柯桥区社会治理中心提供）