首创“家和驿站”工作模式
杭州市临平区妇联有效破解家庭婚恋纠纷处置难题
刘梅 陈春梅 孙华挺
作为一座年轻的城区,杭州市临平区下辖7个街道、1个镇,常住人口超119万人,实际管理服务人口超160万,家庭婚恋纠纷,因涉及个人隐私,具有隐蔽性强、调节难度大、易引发刑事案件等特点,是临平区近年来“警源、访源、诉源”治理的关注重点。
去年以来,临平区妇联有效联动公安、街道、社会力量,首创“家和驿站”工作模式,通过构建一个体系、一套流程和一支专业化队伍,重点破解家庭婚恋纠纷数据归集难、标准化处置难、专业调解队伍缺乏的“两难一缺”难题,在妇女儿童维权、家庭婚恋纠纷调解、家暴干预处置等方面取得了积极成效。
据临平区妇联主要负责人介绍,“家和驿站”工作模式主要形成了三个突破:一是跨部门数据协同的突破,在东湖街道试点通过搭建“三源融合治理平台”,过去分散在派出所、妇联、平安办、司法所等部门的家庭婚恋纠纷“警源、访源、诉源”信息有了统一的归口;二是根据初次处置情况制定分级管理标准的突破,红色为高风险、黄色为有一定风险,两类案件均由街道牵头回访处置,蓝色为一般矛盾纠纷由村社回访处置,定期更新;三是引入专业力量壮大调解队伍、丰富调解载体的突破,目前的“家和驿站”工作模式吸纳了律师、心理咨询师、公安干警、专业社工、信息技术人员等专业力量,可开展调解、疏导、维权、风险联控、事件联处、问题联治等多项服务,临平妇联还定期安排“家和驿站”专家对妇联干部、片区民警、治保主任等进行系统化培训。区内已形成一批特色载体,例如联合区检察院成立具有司法救助等职能的“妇女权益保护检查e站”,联合区法院成立具有女法官、女检察官、女律师专业优势的“巾帼法助营商会客厅”等。临平区妇联还联合区公安分局共同推动落实《加强部门协同深入推进人身安全保护令制度贯彻实施的意见》,开具家暴告诫书比例达到30%以上;牵头举办区级婚调员培训班,开展百余场普法宣教活动,重点排摸困难妇女、两地分居、婚姻变化、征地拆迁等情况家庭,树立了“理想湾老大姐”“运河大姐”“龙兴阿妈”等巾帼志愿者队伍品牌,在家庭婚恋纠纷处置中颇具影响。
星桥街道“家和驿站”志愿者、社会工作师刘佳音,其自身职业是一名律师,她曾参与过多起家暴案件干预工作。在刘佳音看来,家庭婚恋纠纷中家暴案件伤害最大,受害者尤其是儿童通常处于非常无助的状态,而施暴者不仅缺乏非暴力沟通的意识,更缺乏自我干预不良情绪和施暴行为的方法,如果没有第三方专业力量的介入,其家庭创伤还可能形成“代际传递”。刘佳音介绍:“因此今年星桥街道‘家和驿站’迭代升级工作模式,我们这些志愿者首先能够快速链接到‘警源、访源、诉源’,同时能够结合自身专业,通过填写问卷、情景重现、团体辅导等形式,帮助施暴者找到冲突和暴力发生的起源,并通过自我控制学习给‘矛盾升级’踩刹车,最后尝试自我安抚和情感修复,目的就是为了从源头上干预家暴情案件的发生。”从临平区妇联在星桥街道“家和驿站”试点看,由街道牵头调解的警源类家暴案件,成功调解率为100%,今年以来未发生重复报警家暴案件。