创新、改革、开放是驱动浙江长期发展的引擎。所谓“发展出题目，改革做文章”，杭州市淳安县作为浙江省唯一的特别生态功能区，承担着“开山拓路”的改革使命。

　　设立特别生态功能区，是“从0到1”的重大突破，没有任何经验可循。淳安如何提供高标准保护与高质量发展的千岛湖模式？改革创新是关键。

　　接过时代的“接力棒”，淳安以全面深化改革推进高质量发展，积极探索保护与发展的“辩证解法”，发挥以县城为重要载体的城镇化建设牵引作用，把“生态资本”真正转化为百姓的“幸福资本”。

　　从“九龙治水”到“一队治湖”

　　千岛湖保护再升级

　　今年6月，浙皖两省三市七地检察机关相关负责人齐聚千岛湖畔，推动跨区域案件司法协作的制度化、常态化。从同护绿水到共谋发展，这正是新安江——千岛湖生态补偿机制试点的新内涵。

　　护好一湖秀水，始终刻在淳安的“基因”里。拿跨流域保护来说，淳安积极联动周边区县，推动流域共治落地见效。

　　目光投向县内，自带“改革基因”的淳安正推动“一支队伍管执法”改革在千岛湖上全面铺开。从“九龙治水”到“一队治湖”，千岛湖保护迎来新升级。

　　在生态环保领域，一向走在前列的淳安为什么要花大力气改革？在这个问题上，淳安县综合行政执法局直属一中队队长方超有发言权。“在以前的生态综合保护工作中，各部门权责交叉、边界不明晰，很多问题‘看得见、管不着’，出现‘九龙治水’的执法窘境。”他坦言。

　　把改革作为“关键一招”，解决湖泊治理难题。2022年以来，淳安开始把渔业、生态环境等领域执法事项划转至综合执法部门行使，相对集中行政执法权，由过去“多头管”模式逐步向“一家管”模式升级。

　　当行政执法权逐渐集中，“力往一处使”“看得见、管不着”的难题也迎刃而解。最近，淳安县综合行政执法局水上执法（渔业执法）队东南中队联合属地公安、执法中队等开展了一次突击联合行动，收缴处置了14个自制竹排。

　　“这次行动，效率很高。”副中队长夏鸿斌介绍，以往，自己所属的渔政执法队伍只能在水上行动，没有岸上的管理权限，而现在，各部门间分工明确，确保水上、岸上都不落下。

　　针对千岛湖湖区面积大、部门监管很难“面面俱到”的难题，淳安以数字化手段“一队治湖”。去年，淳安上线“数字第一湖”的数智应用平台，千岛湖湖区的573平方公里已100%纳入数字化监管。它就像一只“千里眼”，湖上发生什么事，一目了然。

　　湖泊无言，但改革带来的成效掷地有声：目前，水陆联动执法已立案查处农（林）船超载、无证捕捞、离岸垂钓等违法行为1348起，水上执法效率较“数字第一湖”平台建成前提升57%，各类水上违法线索处置率达99.5%。

　　千岛湖“一支队伍管执法”改革持续推进，昔日水域存在的基层管理“老大难”问题一一破解，大型湖泊治理的千岛湖模式雏形初现。

　　从“有点甜”到“更多甜”

　　做大绿色“蛋糕”

　　20多年前，一句“农夫山泉有点甜”，让水源地千岛湖声名远扬。

　　20多年来，以此为起点，淳安水饮料产业规模不断壮大，并形成了以健康水业、全域旅游、普惠林业和现代农业等主导的绿色产业新体系。

　　“靠水吃水”的淳安人深知，水大鱼大，水优鱼肥。对发展而言，营商环境就是市场之“水”。对于“底子”较薄的山区县来说，产业发展是重头戏。

　　当下，全省正深入推进政务服务增值化改革，淳安因地制宜，打造“淳心增值服务”营商环境，做好“为企办实事”服务工作。

　　比如，作为全省唯一的特别生态功能区，淳安80.13%的县域国土面积都位于生态红线之内，项目进驻、发展的“门槛”很高。

　　“我的项目能在淳安落地吗？”“在环保方面，要准备哪些材料？”……针对项目准入门槛高、企业投资顾虑多等问题，淳安县企业综合服务中心设立了环保服务专区，并开展“绿色管家”环保增值服务。

　　“拿项目准入环节来说，环保部门主动‘靠前’，参与招商项目联合预审，提前识别产业类别、饮用水水源保护区等限制性因素，降低企业不必要成本。”淳安县企业综合服务中心相关负责人说，在项目监管方面，淳安还设立企业“环保档案”，每月不定期为企业“把脉”。

　　最近，浙江鼓山实业有限公司环保经理郑伟平的“烦恼”顺利解决。作为一家喷水织机企业，没有安装在线监测设备，面临处罚风险。

　　“求助‘绿色管家’后，相关部门来现场‘问诊’，通过整改措施，企业废水中水回用率提高到了90%，顺利变更了排污许可证。”郑伟平高兴地说。

　　从“一件事”到“一类事”，目前，淳安已帮助10家同类企业完成许可变更，让企业安心生产。

　　增值化服务还体现在产业链的打造上。以健康水业为例，今年，水饮料产业综合服务中心开张。这个中心是“全能型选手”，集检测中心、销售中心、生产孵化中心等于一体，为水饮料企业提供研发、检测、销售等一系列增值服务。

　　“我们整合产业链上下游各类资源，让中心成为水饮料企业的‘娘家’。”淳安县经济开发区管委会相关负责人介绍，比如，在水饮料的研发上，中心引入两家专业研发中心，将果饮、茶饮、蛋白饮品等全品类“一网打尽”。

　　让企业品出“更甜的味道”，淳安以政务服务增值化改革，持续做大绿色发展“蛋糕”。目前，淳安县企业综合服务中心共归集涉企服务事项办件1243件，办结率超97%，企业满意率100%。

　　从“碎片化”到“一体化”

　　一个都不掉队

　　归根到底，改革，是为了托起人民群众“稳稳的幸福”。作为全省23个山区县之一，一个现实摆在淳安面前：60岁以上老年人占农村常住人口比重超42%，为全省最高。当全省基本公共服务一体化改革试点“落子”淳安，在高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，淳安该如何作答？

　　从顶层设计出发，淳安将打造“中心县城优质全面、片区重镇普惠均衡、偏远乡村托底可及”的公共服务区域性布局模式。换言之，县城人口、资源最集聚，公共服务优质全面；在人口较为集聚的中心镇，公共服务普及、均等；在人口稀少的偏远乡村，公共服务实现“兜底”。

　　方向已定，一场破题就此开始。

　　“解法”之一，是打造公共服务一站式供给模式。在千岛湖镇曙光社区共富工坊综合体内，老年食堂、托育机构、来料加工共富工坊等一应俱全。“每天送孙女上幼儿园后，我会去隔壁的来料加工点赚点零花钱，中饭就在老年食堂解决，很方便。”今年65岁的吴阿姨乐呵呵地说。

　　曙光社区整合了民政、人社、卫健等20多项“家门口”生活服务，实现公共服务一站式供给。“未来，我们将打造一批综合集成的乡镇公共服务综合体，让人人都能享受美好生活。”淳安县相关负责人说。

　　吸引农村人口集聚县城，淳安创新性推出“安居优教”试点项目。也就是说，面向农村地区生源“开放”城区学位，配套保障性租赁住房、就业医疗等公共服务资源用于农村家庭进城就学。

　　以教育为突破口，可谓不破不立。在淳安，仅乡村小学就有28所，数量远超城区。而乡村小学1∶7的师生比，也意味着“点多面广、小校微班”，使教育资源投入被摊薄。

　　“以‘安居优教’为牵引，我们整合原本零散的教育资源，真正让农民在县城‘落得下来、扎得下去’，推动农村人口转移集聚县城。”淳安县相关负责人介绍，今年秋季将有一批学生、家长集聚县城。

　　突出“共富味、改革味、淳安味”，在公共服务各领域，淳安都制定了行动方案。比如学有优教，淳安将在教育数量上做“减法”，在教育质量上做“加法”；老有所养，在全省山区县率先开展长期护理保险试点；病有所医，探索创新“医养一张床”医养融合新模式……

　　淳安推动基本公共服务“人人优享”，确保在奔向共同富裕的道路上，一个都不掉队。