新型城镇化，让县城迎来新机遇。

　　固定资产投资连续五年两位数增长，新设市场经营主体数量接连创新高，新引进35岁以下大学生人数逐年增多……在杭州西部，“中国最美县”桐庐不仅有颜值，“大城小县”发展潜力加速释放。

　　桐庐高质量发展的动力，源自改革。近年来，桐庐县坚持问题导向，在一轮又一轮的改革中，打通诸多堵点、痛点，累积发展优势。截至目前，桐庐已出台40余项改革制度成果，多项改革经验在省市全面推广，甚至为国家层面法律法规“立改废释”提供了基层实践与素材。

　　作为浙江省首批以县城为重要载体的城镇化建设试点，当下，桐庐正紧抓“杭温高铁”开通机遇，打造杭州市高质量发展重要增长极、全域高品质美丽标杆示范地，进一步全面深化改革足音铿锵。

　　降低制度性交易成本

　　“县域经济”向“都市经济”转型

　　“大城小县”，无论是县域面积，还是经济体量，都不占优势。但桐庐自有其特色，在西部区（县、市）中最靠近杭州主城区，处在产业转型关键期，桐庐经济开发区的平台主引擎作用不断凸显，承接“大城”产业、人才、资本外溢，有基础优势。

　　在桐庐看来，以优化营商环境作为切入口，可起到“牵一发而动全身”之效，方向就是加快城乡要素的双向流动，推动“县域经济”向“都市经济”转型升级。

　　长期以来，在营商环境上，县域发展水平与大中城市相比仍有较大差距，这集中体现在制度性交易成本上。桐庐的首要破题，便是提升政务服务水平，切实降低这类交易成本。

　　审批更快。桐庐在全省首创成立投资项目“一站式”服务中心，为投资项目提供咨询、代办、审批等全流程服务，审批提速80%。

　　服务更优。今年以来，桐庐聚焦投资项目全链条“一类事”，实现重点领域重大项目“极速开工确权”常态化，从企业需求出发制定招商全周期一件事、极速开工确权操作指引，将原本26个环节179项申报材料归并为3个环节28项材料。

　　机制也更长效。围绕为企办实事，桐庐推出“四敢办”，让干部敢为，引领基层敢闯、企业敢干、群众敢首创，建立问题“发现—交办—办理—反馈”闭环机制。

　　成立全市首个营商环境监督和服务中心，打造快递物流增值服务中心，为企业解决各类诉求747个……一项项制度创新探索，桐庐正在激发市场经营主体的无限活力。

　　营商环境优化的落脚点，在于培育壮大新质生产力。今年上半年，桐庐首个百亿级制造业项目环球新材、中国·桐庐富春江影视产教示范区等重点项目相继开工，全县新增市场经营主体1.63万户，同比增长55.15%，创历史新高。

　　破解城乡二元体制难题

　　“低效经济”向“美丽经济”升级

　　随着城市化与工业化的进展，农村的衰退与空心化是工业化国家需要经历的阶段。作为“城尾乡头”的县城，这一问题更加突出。

　　以桐庐为例，一方面，人口向中心城镇聚集，乡村人口老龄化严重，部分村庄面临自然“消亡”现象，高度碎片化的“小农户”更面临着地质灾害的威胁与老旧房屋的安全隐患；另一方面，乡村产业发展使土地要素保障紧缺，陷入无地可用难题。

　　改革的目的是为了发展，这个发展是城乡融合的发展。桐庐的破题之道，在于推动城乡要素互补流动，以城带乡实现共富。

　　近年来，桐庐首创性推行农村“优地优居”改革。创新探索空心村整治、中心村集聚、公寓房安置、人口转移集聚等模式，有效解决群众建房难、人居环境差等问题。同时，通过复垦乡村闲置低效的集体建设用地，建立健全“飞地入园”利益共享机制，从而实现以工带农、城市反哺农村。

　　走进桐庐县百江镇后河村，过去偏远的“空心村”如今成了崭新的江南富春民居集聚区，变成了让人羡慕的“网红村”。“我家原先的老房子造了有60多年，一到梅雨季，就很担心屋子会被冲倒。”搬进新家的村民周洪强说，县里开启全域土地综合整治后，村里开始根据大家意愿整村搬迁，自己再也不用担心房屋安全了。

　　释放土地活力，优化空间布局，从长远看，实现了利益共享、多方共赢。拿后河村来说，村民住进了新房，土地连片整治200余亩，村集体收益1100万元，还成功招引杭州大隐集团打造乡村酒店、民宿5家。

　　全域土地综合整治，“整”出来的建设用地，由县级统筹调剂，用于产业园区厂房建设，产业“红利”再分配至村集体。近三年，桐庐县累计盘活闲置农房262.08亩、农村低效产业用地895.12亩。

　　提升基层治理效能

　　“分而治之”向“攥指成拳”集成

　　基层看得见却管不着，职能部门管得了又看不见。这样的尴尬，在基层治理中并不少见。桐庐的基层“一支队伍管执法”改革带来了改变。

　　人下沉，权下放。70%左右的执法力量下沉到镇街，乡镇有了自己的执法队；在县域层面则形成综合执法力量和市监、交运、卫健、环保4支专业执法队。

　　“通过镇街统一指挥，破解了以往行政执法条线分散、协同不便的难题，减少扰企扰民频次，提升了群众获得感。”分水镇综合行政执法队相关负责人说，和改革前相比，辖区内执法效率提升70%，处置时效缩短了37%。

　　从“分而治之”到“攥指成拳”，这正是桐庐“全域集成综合行政执法改革”赋能基层治理的生动体现。

　　发展不停，改革不止。这项2019年在桐庐试点的改革如今在全省各地落地开花。今年以来，桐庐“大综合一体化”行政执法改革又有了新内涵——桐庐创新探索打造“互动治理型”执法模式，开展预约式“综合查一次”服务。

　　“员工要持健康证上岗。”“灭火器要补齐。”……近日，桐庐县瑶琳路的嵊州小吃商铺迎来了一次不同以往的检查。店主发现，在这次检查中，涉及经营资质、消防安全、食品卫生等多个领域的执法检查事项都实现了“一次到位”，还对其不明事项进行了现场指导。

　　变“事后处罚”向“事前预防”。随着桐庐“大综合一体化”行政执法改革持续推进，把监管执法工作重心关口前移，助力企业依法经营，把违法问题解决在萌芽阶段，企业和群众得以防风险、增收益。