从“传统社区”到
“商务社区”的改革意蕴
浙江省发展规划研究院副院长、研究员 潘毅刚
社区,印象中是人们生活的集聚场所,但随着现代经济的快速迭代升级,在职住统一的城市建设理念加持下,越来越多的现代产业开始向城区、向楼宇、向社区集中。这也导致单一的为城市居民服务的社区,开始要面向生产生活服务双重功能的转变。
杭州市拱墅区从2022年开始探索的商务社区改革,无疑是针对新时代发展中问题的顺时应势之举,是面对城市经济特点变化而启动的政府现代化治理的转型。
从传统社区到商务社区,看起来只是两个字的变化,从表现上,似乎就是把一些经济服务和监管职能下沉到社区中去,但改变并不容易,需要从体制到机制的进一步完善。
首先,这是适应现实挑战和变化的社区治理改革。从传统社区到商务社区,意味着社区治理模式要从满足“居民需求”,转变为满足“企业需求”。这不仅需要队伍力量、治理理念的准备,更需要对政府资源的重新组合,这是一个系统性的变革。
其次,这是以企业为中心的政府服务增值化改革。从传统社区到商务社区,把对居民的社区服务,转变为以企业为中心的政务增值化服务。把服务企业的距离,缩小到从家到门口超市的距离,像满足居民需求一样,在社区就把企业的事办了。这无疑是一种通过制度改革,满足多元化需求的创新,“门口办”的背后,是政府主动积极服务的姿态,更是一流营商环境的典型体现。
第三,这是适应复杂社会治理现代化的改革创新。当下经济社会利益多元、需求多元、发展模式多样化,正极大考验着政府有为。毕竟,政府有为是有成本的,能以最小成本实现最有效服务,就是善治。拱墅区商务社区的案例,通过社会服务资源和功能的调整,适应现代产业特点,不仅做大做特了都市经济,实现了产业特色集聚,更难能可贵的是,把党建引领和全面的政府管理服务嵌入到了经济空间、社区空间,实现了功能融合、产业融合、社会融合,把政府治理的响应度、有效度大大提高,既实实在在解决了居民、企业办事之困,更在制度上为探索一条城市经济现代化治理之路提供了探索与借鉴。