山海交融处，共富正当时。

　　在宁波市象山县，昔日沉寂的老旧农房如今熙熙攘攘，农家乐、民宿、康养旅居等新业态蓬勃兴起，为当地乡村振兴注入了强劲动力。象山县作为全省首个全面实施“三权分置”宅基地改革的试点，以盘活闲置农房为切入点，通过当地财政的精心布局和有力推动，让这些曾经“沉睡”的老宅重焕新生，成为“共富梦”的新载体。

　　正向赋能

　　创新机制保障共富权益

　　象山县地处长三角南缘，依山傍海，蕴藏着丰富的自然资源和渔文化底蕴。然而，面对全县近1/5人口常年外出务工的现实，近3万宗农房长期闲置，成为制约乡村振兴的一大难题。如何将这些闲置农房转化为推动经济发展的新动能，象山财政在其中起到了关键作用。

　　通过深入调研和精准施策，象山以“明晰权属”为基础，以“适度放活”为主线，全面构建宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”管理机制，20年后的固定资产及其他投入全部归农户所有，保障了农民作为收益的主要享有者。农房年均租赁价格的大幅上升，农户、投资者和政府三方共赢的格局正在形成。

　　夏日的清风轻轻拂过象山港，给贤庠镇青莱村带来了宜人的凉爽。走进这个风景如画的港边小村，23幢粉墙黛瓦的别墅错落有致，西坡品牌民宿古朴雅致，呈现出一种宁静而典雅的氛围。曲折蜿蜒的海岸线长达三公里，色彩斑斓，一步一景，让人仿佛走进了一幅流动的山水画卷之中。这里也是2018年浙江省首本农村集体建设用地不动产权证的诞生地。

　　“我们46户村民保留老宅的资格权，将使用权流转给村里，出租给项目方建民宿。”青睐村相关负责人介绍，西坡集团租用4座院落进行整体改造利用，打造综合乡村野奢生态度假综合体。西坡民宿项目，就像一剂强心针，为青莱村发展按下了快进键，村集体经济年增收超80万元。如今，每逢周末节假日，西坡民宿常常一房难求，全国各地游客的到来也让这个曾经寂静的山村变得热闹起来。

　　资金是推动改革的关键。象山财政深化涉农财政资金集成改革，优化财政支出结构，充分发挥财政资金的引导、杠杆撬动、风险兜底等作用。通过创新服务“三农”青年补贴政策，建立闲置宅基地（农房）激活利用发展乡村产业项目全流程服务机制等举措，象山县成功吸引大量大学生创业者和农创客，带动了乡村旅游、餐饮民宿、旅居康养等新业态的发展。

　　今年4月，象山县首个台商投资运营的露营项目——“最北营·海风巷子”在青莱村开张营业。露营地有接待中心、露营区、天幕帐篷区、星空夜宿区等服务区域，集酒店式住宿、户外影院、露营帐篷、美食烧烤等功能于一体，为青莱村旅游业的发展增势赋能。

　　除了能获得租金收益，村民们的居住条件也得到了极大改善。通过梳理式整改，村里利用15亩土地，统一安置“一户一宅”拆迁户和无房户，一部分村民搬进了统一设计建造的新中式别墅，另一部分村里的老人则搬进了由乡贤出资建造的老年公寓“颐养小院”中。这里“适老化”配套设施完善，老人只需支付水电费即可免费入住，实现在“家门口”幸福养老的心愿。

　　以青莱村闲置房屋蝶变为缩影，象山县通过确权颁证厘清了“三权分置”各方的权责边界，在明确宅基地基本保障职能的同时，也为宅基地的财产功能实现提供产权依据，同时也打消了投资者的后顾之忧，改变了过去“想投资又不敢投资”的情况，依法保障共富权益。截至目前，“三权分置”不动产权证已累计发放176本，为农民权益的保护和资金的活跃提供了有力支持。

　　多元合力

　　多管齐下拓宽增收渠道

　　在象山财政的支持与引导下，象山县坚持因地制宜、系统集成，不断创新闲置农房的盘活利用模式，通过鼓励农户自营出租、集体统一流转以及引导资源综合开发，多管齐下，为农民开辟了增收的新渠道。

　　走进方家岙村，一幢幢民宿小院被农民打理得井井有条。如今，这里已经是小有名气的“农家客栈一条街”。这些民宿，便是闲置农房精心改造而来。财政部门投入专项资金，对愿意参与改造计划的农户提供补贴。在政策的引领下，村民纷纷响应，将自家的老宅进行翻新装修，改造后的农房不仅成为游客休闲度假的好去处，也成为促进农产品销售的重要平台，极大地提升了农产品附加值。

　　近年来，象山财政每年安排6000万元和美乡村建设资金，专项用于村庄品质提升、村级集体经济发展，有效提高闲置宅基地（农房）流转“溢价率”。同时引入“两级流转”新模式，通过出台系列政策，支持村集体经济组织统一流转闲置农房，与社会投资者合作实行整村开发。

　　在石浦镇湖礁湾村，“三个月亮”美好生活主题海岛项目正是以创新的“两级流转”模式，将村内闲置农房、山林土地、固定码头等资源进行统一招商开发，通过整村开发，打造了一个高端旅游目的地。

　　“三个月亮”项目预计每年可接待高端游客10万人以上，20年累计将为村民增收1000万元、为村集体经济增收400余万元，同时创造本地就业岗位40个以上。项目的成功实施，不仅使闲置农房焕发出新的生机，更成为引领村民走向共同富裕的典范。

　　在对闲置农房的盘活过程中，为了提高闲置农房的发现率和成交率，象山财政投资500万元，创新开发了闲置农房盘活应用系统。通过用电用水数导入实现自动筛选、智能匹配等“资源画像”和多层次资源发布体系，不仅提高了闲置农房的发现率，更在盘活过程中实现了资金的精准投入和有效监管。闲置农房在数字化的加持下，如同插上了翅膀，飞跃传统束缚，飞向更广阔的市场。自2021年11月系统上线以来，累计识别潜在闲置资源1.9万余宗、入库有效闲置资源3096宗、闲置资源自动发现率达80%以上。该应用也列入省数字化改革“一地创新、全省共享”“一本账”。

　　立体推进

　　精准着力增进民生福祉

　　随着一系列创新机制与举措的实施，象山财政在闲置农房盘活的实践中取得了显著成绩。自2020年以来，象山县累计盘活1685宗闲置农房，招引130个乡村产业项目，总投资高达21.6亿元，带动近三年村集体经济收入增速均超10%。去年象山县农村居民人均可支配收入超4.4万元，其中，财产性收入和经营性收入占比高达43.3%，远高于浙江省平均水平。城乡居民收入倍差值也在逐渐缩小，共同富裕的合力正在凝聚和加强。

　　在盘活过程中，象山财政不忘初心，通过多种方式保障和改善民生。例如，通过财政资金的投入，强化了乡村的基础设施建设，提升了村民的生活质量。财政还积极投入农村颐养小院建设，溪沿村、珠溪村、青莱村颐养小院遍地开发，改变了传统“千家万户、各自为政”的养老模式，描绘了一幅“就近有去处”“照顾有医护”“流转有通道”的养老新图景。

　　如今，象山闲置农房焕发着新活力。无论是民宿主人的笑脸，还是乡村旅游的热闹场景，抑或是农户手里实实在在的收入，都是象山财政推进共同富裕的最佳见证。一个个具体的数字，一桩桩革新的实践，都昭示着一个不变的主题：通过财政政策的引领，共同富裕不是梦想，而是触手可及的现实。

　　（本版图片由象山县财政局提供）