基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的“神经末梢”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，明确指出要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。

　　2022年，浙江发布《关于党建统领网格智治推进基层治理体系和治理能力现代化的指导意见》，在全国范围内比较早地提出“网格智治”概念，着重强调了网格“智”的鲜明特征以及网格化在推进基层治理现代化中的基础性作用。近两年来，随着“网格智治”实践深入推进，其功能作用逐渐显现，对基层治理体系、单元、结构、渠道、动力等产生了显著影响。

　　“网格智治”的作用与成效

　　构建了基层治理新体系。多年来，“市—区（县）—街道（乡镇）—社区（村）”的四级架构构成了我国自上而下的治理体系。网格技术对地理空间进行重新划分，形成了不同于“片区”的一个个“网格”，这给基层治理体系又增加了一个“界面”，形成了“市—区（县）—街道（乡镇）—社区（村）—网格”的五级体系。在网格划分上，一般是在全面排查摸清基层户数及人口底数基础上，综合考虑管理宽度、复杂程度、社会形态等因素。比如村以自然村、村民小组为单元划分网格，常住人口在500人以下、居住比较集中、情况相对简单的行政村一村一网格；社区一般以小区为单元划分网格，每个网格原则上覆盖300至500户等。这样的“划区为格”的做法让服务和管理更加系统和精准，进一步增强了基层的系统治理和精细治理。

　　形成了基层治理新单元。运用网格技术把社区重新划分为若干个小网格，这些小微“格”就成了能够“再组织化”的新单元。区域越小越容易组织和动员，在这些微小单元中可以把分散的个人整合和动员起来，把分散的多元治理主体整合起来，从而增强各治理主体合作共建。如有地方按照“1+3+N”（“1”就是一名网格长，“3”就是一名专职网格员、一名兼职网格员、一名包联干部担任网格指导员，“N”就是其他网格力量）模式配备网格力量，充分调动激活网格内单位和社会组织等资源力量，同时把党支部（党小组）设立在网格上、建到家门口。

　　建成了基层治理新结构。网格化助推了治理组织结构的变革，实现了纵向层级一体化、横向部门协同以及重构了问题处置流程。一方面通过线下高位推进纵横协同，组建由“一把手”任组长的工作领导小组，建立党政主要领导调研机制，逐渐形成“一把手”抓网格的“上下贯通、一体推进”工作局面。另一方面，通过线上平台加强部门协同共管，打破各部门之间、部门和属地、村社之间的界限，把公安、政法综治、应急管理、消防救援、综合执法、人力社保等部门纳入网格体系建设中来，各部门同向发力。这样以网格为抓手线下线上双轮驱动，有力保障了基层社会协同共治。

　　提供了基层治理新动能。我们已经进入“数字时代”，数字技术在推进社会发展和改革中发挥了重要作用。“网格智治”概念准确抓住了网格化“智”的特征，实质上就是数字技术在网格治理场景中的集成应用。从最开始运用到城市“部件”管理逐步与基层治理各业务场景深度融合而形成“事件”管理；从最初的城市监督员(网格员)上门收集数据建立数据库、系统平台，发展到如今以网格为“底座”构建了城市大脑、“数智城”等，网格技术正加速改变着基层各业务结构和流程。

　　建立了居民诉求反映新渠道。真实感知群众诉求是治理的“第一公里”，网格化建设的初衷就是采集公共事务问题并督促部门协同解决，后来随着不断发展演进，网格逐渐成为基层治理数字底座，居民呼叫热线、政务服务平台以及各业务部门系统平台被不断集成到网格体系中，形成了“一网统管”“一网通办”的多系统联动运行管理体系，拓宽了网格应用价值。比如，嘉善县探索构建矛盾调处“最快神经元”机制，即以网格为基础，将12345政务服务便民热线、110报警服务台和基层智治综合应用平台等系统集成，同时建立7×24小时的应急处置队伍并配备车辆，第一时间反映、第一时间解决，实现全天候社会矛盾“快响快处”。

　　以网格化为抓手深化基层治理改革

　　随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，居民对基层服务提出了更高要求，因此要进一步以网格化为抓手持续深化基层治理改革。

　　一是守正创新实施渐进式改革。任何改革创新发展都不是无源之水、无本之木，都要基于一定历史条件和发展基础，特别是革新一些深层次矛盾和问题，不仅要观照历史有时候还需要一定周期。“渐进式改革”主张在原有基础上循序渐进、量力而行、均衡革新。以“网格智治”进一步深化基层治理改革，应该秉持“一体化”“协同性”“互动”“融合”等理念守正创新，尊重历史和规律，在已有基础上破立并举。

　　二是制度先行保障改革有序进行。制度具有基础性和根本性作用，能够保障改革创新工作有序实施。2022年5月，浙江省委下发《关于党建统领网格智治推进基层治理体系和治理能力现代化的指导意见》，对各地网格优化设置、网格力量聚合、网格运行机制完善等方面作出具体指导，并提出将党组织建在网格上，推进基层治理网和数字网有机融合等重要举措。2022年6月，浙江省第十五次党代会提出，构建党建统领、平战一体、集成协同、精密数智的新型网格治理体系。这一系列文件有力地保障了“网格智治”的有序推行，也为进一步深化基层治理改革奠定了制度基础。

　　三是以“智”持续倒逼结构重构。需要进一步激发数字技术工具及其数据资源动能，持续为基层治理改革赋能。有些地方围绕涉稳风险、命案防控、火灾预防、安全生产等4大风险领域20多项网格事件，对网格内各类风险隐患事项进行采集，并同步汇集“民呼我为”、矛调事件、网格事件、物联感知等9个事件源，运用智能算法集成数据、分析数据，预测风险，用数据为政决策、为民服务，及时精准回应诉求，预警风险隐患，用数字技术和数据来倒逼相关职能部门及时行动和联动，从而倒逼治理结构重构。

　　四是发挥多元主体智慧创新创造。治理的核心要义之一就是主体的多元性，党委、政府、社会组织以及群众等在治理中分别发挥着“引领”“主导”“协同”“参与”的作用。这些治理主体，特别是群众自身的创新创造能力，是我们深化改革的直接推动力。要依靠大家的智慧和力量来啃难啃的骨头，比如建立网格妇女小组、网格志愿者队伍等，为进一步深化改革注入活力。

　　【作者分别为北京师范大学中国社会管理研究院副院长，中共嘉善县委推进办（改革办）副主任】