朱浙萍

　　近日，一则“货车盖雨布上高速被交警拦下罚款”的视频，引发热议。事发于5月20日广东深圳，当事人被交警以“改变车外形”为由罚款500元。5月21日，深圳交警发布情况通报称，经复核，该货车不存在相关违法情形，已撤销处罚，下一步将加强培训，提升民警的执法水平和能力。

　　货车送货途中遇雨，加盖了块雨布，就跟人们雨天出门要打伞一样，是再正常不过的操作，怎么就被认定改变了外形而受罚？

　　从视频中看，货车的宽、高都在合理范围内，加盖雨布后对车辆的识别几乎没有影响。然而，涉事交警声称“你盖归盖，但是你行驶证上车的照片没有盖雨布”。言外之意，照片和实物不一致。问题是，货车也总有空车不盖雨布的时候，那是不是意味着要准备两张行驶证才行？执法什么时候变得这么随意？

　　对此，有网友调侃：“我身份证上是长发，现在剪短了，要不要罚款？”比喻或许不是那么恰当，但也透露出大家对这一“鸡蛋里挑骨头”式执法的质疑。

　　目前，处罚已经撤销，这是必须的。但还需追问，造成这种随意执法的根源是什么？到底是执法人员执法水平不高、机械执法，还是背后有着“为罚而罚”的冲动？按照法律规定，执法人员拥有一定的行政处罚自由裁量权。但如果没有产生任何违法行为，却开出罚单，这样的“执法”显然有违法治精神。

　　一段时间以来，在交通运输领域，执法不规范问题时有发生。随意执法、过度执法、机械执法等问题引发热议。就在不久前，云南某地执法人员故意扑到车辆引擎盖上截停车辆的“碰瓷式执法”，也引发公众对其执法目的和手段是否正当的质疑。

　　包括交通执法在内的行政执法，与民众生活息息相关，牵涉面广、影响范围大。这些民生领域的执法乱象无疑加重了群众负担，损害法律尊严和权威，增加公众不安全感。对此，必须多角度多层面进行规范，加强监督，让人民群众从每一次执法中都能感受到公平正义。

　　今年2月，国务院发布的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》明确提出，要严格规范罚款实施，强调三个“不得”，即不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。

　　为此，一方面，强化对行政罚款裁量权的监督，抑制裁量的随意性，将行政执法纳入法治轨道、关进制度的“笼子”；另一方面，进一步推进包容审慎的执法理念，强化法治思维，提升执法人员的能力和水平，让依法合规成为习惯、刻在心里、落到实处。只有执法兼具力度和温度，才能不断增强群众法治获得感，涵养社会对法治的信仰。